Заключение

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ действующих институтов управления системой государственных закупок в развитых странах и оценка возможности применения лучших моделей и практик управления государственными закупками в рамках контрактной системы в России.

В ходе проведения исследования были рассмотрены теоретические аспекты организации управления закупочными системами, а также описаны яркие реальные примеры, наиболее похожие на теоретические модели систем закупок – централизованная система Великобритании, децентрализованная модель Германии и смешанная модель США. В чистом виде в реальности теоретические модели в масштабах системы государственных закупок страны не представлены. Однако согласно результатам проводимых исследований, среди развитых стран в настоящее время имеется выраженная тенденция к централизации закупочных функций и процессов.

В работе был проведен анализ концептуальных подходов и моделей управления закупочными системами, при этом была проведена оценка их преимуществ и рисков. Однако рассматривая только лучшие примеры различных способов организации государственных закупок в развитых странах, автору не представляется возможным выдвинуть рекомендации для усовершенствования существующей в Российской Федерации системы управления государственными закупками. Каждая рассмотренная страна имеет свои особенности, традиции и историю работы по организации закупочной деятельности государственных органов. Для того чтобы выдвинуть лучшие элементы и понять почему они работают, необходимо грамотно оценить системы государственных закупок по единым критериям, выработанным на основе существующих оценок.

В соответствии с разработанной гипотезой, одной их основных задач исследования было проведение сравнительного анализа существующих методик оценки организации управления системой закупочной деятельности с целью выявления лучших практик и моделей. В ходе написания выпускной квалификационной работы были рассмотрены методологии оценки закупочных систем, разработанные такими организациями, как Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Сеть государственных закупок и Институт управления закупками и продажами им А.Б.Соловьева. Проведенный сравнительный анализ данных методологий показал, что они разнонаправлены: одни своей целью имеют описательный анализ существующих систем управления и организации функций государственных закупок, другие исследуют способы проведения государственных закупок; методики имеют разный масштаб и различные системы экспертной оценки.

Таким образом, при попытке определения единых критериев оценки национальных институтов управления закупками выяснилось, что существующие методологии оценок закупочных систем не позволяют выделить единые критерии для оценки и выделения лучших практик организации управления системой закупок. Так, проведение должного сравнительного анализа национальных и международных институтов управления закупками в рамках написания данной работы оказалось труднодостижимым, в соответствии с чем, гипотеза, выдвинутая в начале данной работы, не подтверждается.

На основе выводов экспертного сообщества и общих мировых тенденций, а также собственного анализа законодательства на предмет возможности централизации национальной системы закупок, отметим, что в результате проведенного исследования автор выпускной квалификационной работы может рекомендовать повышать централизацию системы управления государственными закупками в Российской Федерации.

Однако на основе выводов о том, что в развитых странах присутствует тенденция к централизации системы управления институтами государственных закупок и что в Российской Федерации нормативная правовая база для такой централизации присутствует преимущественно в теории, возможность разработки конкретных рекомендаций для новой системы государственных закупок в стране затруднена.

В итоге, основным выводом данного исследования следует считать тот факт, что для выявления лучших практик, применимых к отечественной системе управления государственными закупками, прежде всего, необходимо разработать эффективную методологию оценки практик управления закупочной системой на предмет ее централизации, организации закупочных функций, непосредственных закупочных практик. Данная методология должна позволять проводить сравнительный анализ систем, достаточно детальный и достаточно общий, чтобы видеть картину в целом и ее отдельно взятые элементы. Отметим, что в данной методологии важна возможность сочетания исследований мировых тенденций в организации закупочных функций, а также анализа непосредственных процессов закупочной деятельности и организации закупочного цикла.