2.2. Сравнительный анализ методологий оценки организации систем управления закупками

Описанные выше методики оценки систем закупок были разработаны в разное время и разными авторами, но имели в себе единую цель – улучшение подходов к управлению системами государственных закупок. Тщательное изучение методологий и их анализ показали, что на основе описанных методик невозможно выявить общие лучшие принципы и критерии оценки закупочных систем.

Анализ методологий показал, что некоторые из них (методики OECD, PPN, WB) носят описательный характер, выявляя тенденции в сфере национальных систем государственных закупок, но при этом не позволяют проводить качественное сравнение практик с целью выявить наилучшие методики. Небольшой разброс присваиваемых экспертами баллов снижает чувствительность индикатора и увеличивает субъективность оценки.

Методики оценки эффективности систем и процедур закупок WB, EBRD и ИУЗиП им. Соловьева очень тщательно проработаны, имеют множество критериев оценки, но это вызывает сложность в непосредственном ее проведении. Они носят институциональный характер, то есть описывают оценку направлений деятельности и детально регулируют проведение качественной и количественной оценки, однако учитывают лишь особенности закупочных процессов, без учета способа их организации. В целом, такие критерии оценки систем управления закупками можно считать ригидными и малочувствительными к изменениям рынка, исполняемыми по ограниченному набору направлений, а оценку – трудноисполнимой.

Так, оценка по методологии EBRD была проведена впервые для 29 стран региона операций EBRD с целью предоставления всеобъемлющей картины сферы государственных закупок и проведения анализа исполнения законов на практике. [40, с.12] Методика не предполагает отслеживания динамики развития систем управления закупками, а также не носит характер описания управления закупочной деятельностью как системы.

Оценка по методологии ИУЗиП им. Соловьева не проводилась, поскольку исполнители посчитали ее слишком комплексной и труднореализуемой. Проработанность показателей, а также характеристики оценки позволяют оценить и сравнить элементы и практики действующей системы государственных закупок с идеальными показателями, а также определяют ответственный департамент для использования рекомендаций, которые могли бы быть даны по результатам оценки. Методология оценки не позволила бы провести сравнительный анализ по закупочным системам развитых стран в силу своей ориентации на оценку практики государственных закупок «как есть» и сопоставления с тем, «как должно быть».

Сравнительный анализ, проведенный в ходе написания данной выпускной квалификационной работы, основывается на изучении методологий исследований международных и национальных организаций в отношении определения качества и общих схем организации систем государственных закупок в развитых и развивающихся странах. Его основной целью служит нахождение оптимальных и лучших критериев для оценки систем государственных закупок. Однако анализ, проведенный автором, показывает, что определение этих критериев труднодостижимо в связи с разнонаправленностью методологий и их различным масштабом.

Для подведения итога и визуализации описанного выше, автором были выбраны следующие 6 критериев:

• Форма анализа (оценивалась возможность проведения сравнения результатов исследования для разных систем по его итогам);

• Детальность анализа (количество используемых для проведения исследования критериев);

• Направленность методологии на анализ процессов в системе;

• Направленность методологии на анализ распределения закупочных функций среди институтов системы;

• Используемость (количество проведенных по данной методологии исследований);

• Масштабность (по количеству рассматриваемых стран).

Оценка по критериям предполагает присуждение определенного количества баллов в зависимости от степени достижения методологии того или иного показателя – от 1 (минимум) до 9 (максимум).

Шкала соответствия для лучшей визуализации окрашивается в три цвета (светло-серый, серый и темно-серый). Минимальным значениям (от 1 до 3) придается самый светлый оттенок, средним (от 4 до 6) – серый, максимальным оценкам (от 7 до 9) присуждается темный оттенок.

Его результаты сведены в следующую Таблицу 2.

Таблица 2 Сравнительный анализ методологий оценки организации систему правления закупками

Критерии оценки	PPN	OECD	WB	EBRD	ИУЗиП им.Соловьева
Форма анализа	8	8	8	3	1
Детальность анализа	1	1	5	9	5
Направленность на анализ процессов	1	1	6	6	9
Направленность на анализ распределения функций	9	9	4	4	1
Используемость	1(1)	1(1)	9 (22)	1(1)	Х
Масштабность	8	8	7	9	Х

Так, в результате сравнительного анализа методологий оценки эффективности построения закупочных систем выяснилось, что при их рассмотрении невозможно определить показатели, лучше остальных описывающие институты управления системой государственного заказа.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для построения эффективной закупочной системы с помощью лучших практик, их, прежде всего, необходимо определить, в чем и заключается основная трудность. Следовательно, необходимо создать такую методику оценки, которая бы органично сочетала в себе направленность на исследование организации управления закупочными функциями и анализ непосредственных процессов закупочной деятельности, на описание тенденций в мировых практиках и в то же время на нахождение лучших практик организации цикла и процессов закупок.