2. Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система возникает в конце XVIII века. К началу XX столетия она насчитывала около 200 разновидностей, поэтому остановимся на её общих характеристиках. Сама система создана в интересах политических партий. Независимые (беспартийные) кандидаты к выборам не допускаются. Название – пропорциональная, система получила по принципу распределения мандатов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, получает количество мандатов, пропорционально количеству отданных за данную партию голосов.

При пропорциональной системе создаются большие, многомандатные округа. Часто, в практике, законодательство определяет один многомандатный округ в границах государства. В данном случае на данный округ выносятся мандаты, количество которых соответствует количеству мест в парламенте. Политические партии выдвигают на округ свои списки, в которых, количество кандидатов соответствует количеству мандатов на округе. Каждая партия, для получения права участвовать в выборах, должна предоставить установленное законом количество подписей избирателей округа в свою поддержку. В другом случае, внести установленный законодательством денежный залог. Также законодательство устанавливает процентный барьер, который должна преодолеть партия, для участия в распределении мандатов. В зависимости от законодательства, барьер может составлять 3%, 5%, 7% и т. д., от избирателей округа. Подписные листы, денежный залог и процентный барьер, применяются с целью недопущения к выборам незначительных партий.

После завершения процесса голосования и подсчёта голосов избирателей, происходит определение избирательной квоты. Избирательная квота – это количество голосов, которое необходимо набрать политической партии для получения одного мандата. Самый простой способ определения избирательной квоты заключается в делении количества проголосовавших на округе избирателей, на количество выносимых на округ мандатов.

Определив избирательную квоту и списки партий, преодолевших процентный барьер, избирательная комиссия приступает к распределению мандатов. Распределение происходит следующим образом. Количество голосов, отданных за каждую партию, делится на избирательную квоту. Полученное целое число является количеством мандатов, получаемых партией.

Однако, часто в избирательной практике, после распределения, остаются свободные мандаты. В зависимости от законодательства, свободные мандаты распределяются согласно следующим правилам.

Правило наибольшей избирательной цифры – предполагает получение по одному дополнительному мандату, партиями получивших большее число голосов избирателей. Данное правило используется в интересах крупных политических партий.

Правило наибольшей средней – предусматривает наделение дополнительными мандатами партий, получивших большее число в ходе деления количества голосов, отданных за конкретную партию, на количество уже полученных ею мандатов плюс единица.

Правило наибольшего остатка – наделяет по одному мандату политические партии, у которых на избирательном округе наибольшее число неиспользованных голосов. Т. е. партии, получившие наименьшее число мандатов. Это правило применяется в интересах средних и мелких политических партий, для более широкого представительства в парламенте.

Определение результатов выборов при пропорциональной системе не заканчивается распределением мандатов среди партий. Следующим шагом является распределение мандатов внутри партийных списков. Существует несколько систем распределения мандатов, в зависимости от законодательства.

Система жёстких списков (Украина, Испания, Израиль) – предполагает распределение полученных партией мандатов, согласно порядковому номеру кандидатов в списке. Если партия получила 10 мандатов, то их получают кандидаты, составляющие первую десятку списка. Поэтому в первую десятку, как правило, включаются партийные лидеры и партийные финансисты.

Система полужёстких списков (Австрия, Дания) – выделяет часть мандатов согласно порядковому номеру кандидата в списке, другую часть мандатов согласно внутреннему рейтингу кандидатов списка. Рейтинг определяется избирателями во время голосования, поскольку закон разрешает голосовать как за список, так и за кандидатов внутри списка. Допустим партия, в ходе выборов получила 10 мандатов, 5 мандатов гарантированно одерживает первая пятёрка кандидатов, вторые пять мандатов распределяются между кандидатами, получивших большее число голосов внутри списка. Такая система распределения возможна на небольших, пропорциональных, избирательных округах, с незначительным количеством мандатов.

Система свободных списков (Италия, Швейцария) – местоположение в списке не имеет значения. Мандаты распределяются исключительно согласно внутреннему рейтингу списка, определяемому избирателями в ходе голосования. Как и в предыдущем случае, система применяется на небольших избирательных округах.

Последние две системы, в отличие от системы жёстких списков, являются более демократичными. Они заставляют политиков нести большую ответственность перед избирателями своего округа, и делают их более независимыми от партийных лидеров, что, в свою очередь, демократизирует саму партию.

Панашаж (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) – разновидность системы свободных списков, разрешающая голосовать за кандидатов различных партийных списков и вписывать в списки своих кандидатов.