13.2. Применение норм права как особая форма их реализации

В тех случаях, когда для осуществления прав и обязанностей недостаточно одних лишь намерений и поведения субъектов права, используется такая форма реализации правовых норм, как примене­ние.

Потребность в правоприменении возникает то­гда, когда для возникновения и осуществления прав и обязанностей конкретных субъектов требу­ется принятие компетентным государственным или по поручению государства негосударственным орга­ном особого властного решения.

Такая потребность появляется, во-первых, в тех случаях, когда для возникновения субъективных (личных) прав и обязанностей согласно закону тре­буется решение компетентных органов, обладаю­щих властными полномочиями. Например, для реализации права на образование необходимо ре­шение о зачислении конкретного гражданина в учебное заведение, для реализации права на пенси­онное обеспечение - решение о назначении пенсии. Не может быть самостоятельно выполнена и воин­ская обязанность, поскольку требуется решение со­ответствующих органов о призыве на службу в воо­руженные силы и т.д.

Во-вторых, реализация права в форме примене-. ния необходима в тех случаях, когда субъекты не могут прийти к согласию по поводу взаимных субъ­ективных прав и обязанностей, и между ними воз­никает спор. Такой спор, возникающий, например,

299

в связи с разделом имущества, разрешается в су­дебном порядке.

В-третьих, потребность в правоприменении возникает тогда, когда не исполняются или испол­няются ненадлежащим образом субъективные обя­занности (расторжение судом договора аренды в случаях, когда арендатор существенно ухудшает арендуемое имущество); когда возникают какие-либо препятствия в осуществлении субъективного права (решение суда об устранении препятствий в пользовании приусадебным участком, чинимых со­седом).

В-четвертых, возникает потребность в право­применении и в тех случаях, когда только с по­мощью компетентного органа возможно подтвер­дить наличие или отсутствие жизненного факта, имеющего юридическое значение (объявление су­дом безвестно отсутствующего гражданина умер­шим, решение органов опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация) и т.п.).

В-пятых, применение как форма реализации права необходимо, если совершено правонарушение и возникает потребность в определении правонару­шителю меры юридической ответственности. На­пример, гражданин совершил кражу имущества, и суд в соответствии с нормами уголовного права вы­носит виновному обвинительный приговор.

Применение норм права как специфическая форма правореализации обладает определенными характерными признаками, чертами, которые от­личают его от соблюдения, исполнения и исполь­зования и одновременно показывают его тесную взаимосвязь с ними, их сочетание и взаимопро­никновение. Дело в том, что при применении права используются и такие формы реализации, как соблюдение, исполнение, использование. Так, например, следователь, осуществляющий следст-

300

венные действия, обязан соблюдать правила про­ведения обыска, использовать предоставленные ему полномочия, исполнять соответствующие обя­занности.

Каковы же особенности правоприменения?

1. Правоприменение представляет собой госу­дарственно-властную деятельность. Акты, издавае­мые в результате этой деятельности, обязательны к исполнению и обеспечиваются в необходимых слу­чаях принудительной силой государства.

2. Это деятельность специально уполномочен­ных на то субъектов права. К ним в первую оче­редь относятся компетентные государственные органы (суды, исполкомы, органы внутренних дел, прокурорские органы) или уполномоченные государством негосударственные организации. К субъектам правоприменения не относятся отдель-' ные граждане.

3. Правоприменение по своему содержанию яв­ляется деятельностью в отношении конкретных жизненных случаев (по разрешению конкретных юридических дел) и вынесению индивидуальных правовых решений.

4. Правоприменительная деятельность - это ор­ганизующая деятельность в отношении конкретных субъектов права в целях более полного осуществле­ния ими субъективных прав и обязанностей, их обеспечения и защиты, а также наказания винов­ных в правонарушении.

5. Это деятельность, четко регламентированная нормативными актами (осуществляемая в установ­ленных процессуальных формах). Такая регламен­тация особенно необходима при разрешении граж­данских, уголовных и административных дел, ко­гда затрагиваются существенные интересы субъек­тов права.

Таким образом, применение права - это власт­ная деятельность компетентных государственных органов или по уполномочию государства негосу-

301

дарственных организаций, должностных лиц, осу­ществляемая в специально установленных законом формах, по реализации правовых норм при разре­шении конкретных дел и принятию обязательных индивидуально-правовых решений.

13.3. СТАДИИ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА

Применение права является сложной, многосту­пенчатой деятельностью, в которой могут быть вы­делены главные звенья - стадии, характеризующие саму логику и последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.

В теории права принято выделять следующие основные стадии процесса реализации юридиче­ских норм в форме их применения:

• установление, анализ и оценка фактических обстоятельств дела;

• выбор (отыскание) правовой нормы, подлежа­щей применению;

• проверка подлинности текста правовой нормы;

• толкование правовой нормы, разрешение воз­можных коллизий между нормами;

- принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы, доведение его содер­ жания до сведения исполнителей;

- реализация принятого акта. Установление, анализ и оценка фактических

обстоятельств дела. Юридические нормы применя­ются с учетом конкретных жизненных обстоя­тельств, фактов. Эти факты и являются той осно­вой, в соответствии с которой принимается право­применительное решение. Поэтому применение правовых норм предполагает тщательное исследо­вание, анализ всех обстоятельств, относящихся к данному жизненному делу и имеющих юридиче­ское значение. Такой анализ позволяет дать объек­тивную, всестороннюю и полную оценку конкрет-

302

ному случаю и в итоге правильно применить норму права.

Эта стадия заключается прежде всего в обнару­жении, сборе, анализе, оформлении и оценке дока­зательств по делу с точки зрения их достоверности и достаточности для принятия решения. Так, для того чтобы принять решение о назначении пенсии по возрасту, следует установить наличие необхо­димого трудового стажа, соответствующего возраста у лица, обратившегося за назначением пенсии, размер заработка, из которого она будет исчислять­ся, и т.д.

Если совершено преступление, например убий­ство, то прежде чем отыскать соответствующую правовую норму, определить меру наказания лицу, его совершившему, необходимо установить лич­ность потерпевшего, определить время, орудия и мотивы убийства, все другие обстоятельства дела, в том числе характеризующие личность преступника, отягчающие и смягчающие ответственность и др. То есть целью этой стадии является установление объективной истины по делу. Только после того, как будет установлена достоверность фактов и дана их правильная юридическая оценка, можно гово­рить об установлении такой истины.

Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежа­щей применению, заключается в правовой квали­фикации жизненного факта, т.е. в решении вопро­са о том, на основании какой нормы должно ре­шаться данное дело. Это осуществляется на основе оценки фактических обстоятельств дела и их со­поставления с содержанием определенной юридиче­ской нормы. В результате сопоставления решается вопрос, подпадает ли данный случай под ее дейст­вие. При этом уточняется отраслевая принадлеж­ность нормы, ее системные связи с другими норма­ми, поскольку нередко правовую основу для реше­ния дела могут создать лишь несколько норм в комплексе.

303

В процессе отыскания правовой нормы, регули­рующей данные отношения, правоприменитель мо­жет столкнуться с пробелом в праве, т.е. с отсутст­вием необходимой нормы. В этом случае в рамках, допускаемых законодательством, он использует приемы аналогии, т.е. способы преодоления пробе­лов.

Проверка подлинности текста правовой нормы. После выбора необходимой правовой нормы (ком­плекса норм) правоприменитель обязан убедиться в подлинности ее текста, выяснить, не внесены ли в текст нормы изменения. Чтобы избежать примене­ния неподлинных норм и тем самым нарушения законности, следует пользоваться официальными текстами нормативных правовых актов.

Необходимо проверить норму с точки зрения ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. уточнить, действует ли она на момент применения, действовала ли во время происшедше­го случая, распространяется ли ее сила на ту тер­риторию, где рассматривается дело, и на лиц, в от­ношении которых осуществляется правопримене­ние.

Толкование правовой нормы, разрешение воз­можных коллизий между нормами заключается в уяснении ее точного смысла, реального содержа­ния. Только на основе верно понятой нормы может быть правильно разрешено дело.

Толкование норм права - сложный и специфи­ческий процесс, поэтому подробно его особенности рассматриваются в отдельном параграфе.

В ходе выбора, отыскания правовых норм, под­лежащих применению, и уяснения их смысла не­редко обнаруживается, что в отношении конкретно­го случая могут применяться две или более норм, противоречащих друг другу, т.е. обнаруживается их коллизия. В таких случаях правоприменитель­ный орган должен руководствоваться нормой, из­данной вышестоящим органом. Если же сталки-

304

вающиеся нормы изданы одним и тем же органом, то применяется норма, изданная позже.

Принятие решения по делу и издание акта применения, доведение его содержания до сведе­ния исполнителей является, по существу, ключевой стадией применения норм права. Именно в этой деятельности и проявляется вовне применение как форма реализации права. Все предшествующие ста­дии нацелены на обеспечение принятия всесторон­не обоснованного решения.

Закрепление принятого по делу решения осуще­ствляется в форме специальных юридических ак­тов. Они называются актами применения права. Акт применения права - это официальное властное предписание (решение) по юридическому делу, принятое компетентным органом на основе дейст­вующих правовых норм с учетом конкретных жиз­ненных обстоятельств в отношении персонально определенных лиц.

Правоприменительные акты - это находящиеся под защитой государства официальные, как прави­ло, письменные документы, имеющие определен­ную структуру и наименование (персонифициро­ванное постановление исполнительно-распоряди­тельного органа, приговор суда, приказ руководи­теля). В некоторых случаях они могут выступать и в устной форме (например, устное замечание участ­нику дорожного движения, допустившему незна­чительное нарушение правил, удаление свидетелей из зала судебного заседания и т.п.).

Акты применения права следует отличать от нормативных правовых актов. В отличие от по­следних они касаются конкретных жизненных слу­чаев, носят индивидуальный характер, имеют разо­вое значение. Эти акты не содержат в себе общих юридических правил поведения (норм права), а принимаются в целях их реализации в отношении определенных лиц.

305

Правоприменительные акты разнообразны, и их можно классифицировать в зависимости от опреде­ленных оснований на различные виды. Так, по на­значению они могут подразделяться на устанавли­вающие, прекращающие, изменяющие и охраняю­щие субъективные права. По содержанию - это ак­ты обязывающие, запрещающие и управомочиваю-щие. По юридической форме - указы, постановле­ния, распоряжения, приказы, решения и пригово­ры суда. В зависимости от субъектов, осуществ­ляющих правоприменение, акты могут быть судеб­ными или административными.

Завершающей частью этой стадии правоприме­нения является доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных лиц, без чего оно не может считаться правомерным.

Реализация принятого акта. Бывают случаи, когда принятое и доведенное до сведения исполни­телей решение по делу не исполняется, т.е. сам факт издания акта применения не всегда гаранти­рует его претворение в жизнь. Поэтому принципи­ально важно осуществить необходимые меры для того, чтобы предписания правоприменительного акта были своевременно исполнены, реализованы в фактической деятельности субъектов права. Лишь после этого процесс реализации норм права путем их применения можно считать завершен­ным.