8.5. Соотношение нормы права и нормативного правового акта

Основным источником права в современных го­сударствах выступает нормативный правовой акт, официальный документ.

Норма права излагается в частях, разделах, гла­вах, статьях, параграфах, пунктах, абзацах норма­тивных правовых актов. При этом норма права ча-

188

ще всего не тождественна части (пункту) норматив­ного правового акта, например, статье закона. Это связано с тем, что норма права - это логически за­вершенное, юридически структурированное (гипо­теза - диспозиция - санкция) правило поведения, а статья закона - только форма изложения нормы права. В зависимости от задачи, которую ставит перед собой разработчик закона, законодатель, в статье закона может содержаться часть нормы пра­ва, часть элемента нормы. Норма права может из­лагаться в ряде статей нормативного правового ак­та, в нескольких нормативных правовых актах.

Многие запрещающие нормы выносятся за рам­ки отрасли права и объединяются как перечни оп­ределенных действий, которые запрещено совер­шать (например, кодексы об административных правонарушениях). Некоторые нормы, в частности положения Гражданско-процессуального кодекса, связаны с нормами гражданского, семейного, тру­дового и других отраслей права.

Среди правовых предписаний можно выделить также нормативные обобщения условий примене­ния норм права, например общие положения о субъектах права, о правовых статусах физических и юридических лиц, о правовом режиме различного рода имущества и др. Такие нормативные установ­ления, как правило, воздействуют на целый ряд отраслей права, при правоприменении они реали­зуются через нормы, регулирующие поведение от­дельных лиц.

При подготовке, принятии и издании законов, других нормативных правовых актов правовой ма­териал группируется по правилам законодательной техники. Текст закона делится на разделы, статьи, части статей. Вначале многих законов определяют-

189

ся положения, термины, понятия, которые имеют отношения ко всем последующим статьям закона.

В зависимости от того, как соотносится норма права и статья нормативного правового акта, выде­ляют несколько способов изложения правовых норм в статье нормативного правового акта:

• прямой, когда норма права и статья норма­тивного правового акта полностью совпадает. Чаще всего это нормы уголовного права;

• отсылочный, когда в статье нормативного пра­вового акта содержатся не все структурные элемен­ты нормы права, но имеется отсылка к другим статьям нормативного правового акта, где находят­ся другие элементы нормы права;

• бланкетный, когда в статье нормативного пра­вового акта содержатся не все элементы нормы, и отсылка к другим статьям также отсутствует. Не­достающие сведения об элементах правовой нормы при этом следует искать в других нормативных правовых актах. Чаще всего это статьи, которые устанавливают ответственность за нарушение, на­пример, правил охраны труда, правил эксплуата­ции техники и т.п. Для того чтобы правильно при­менить данную статью нормативного правового ак­та, необходимо выяснить содержание нарушенных правил, которые, как правило, содержатся в от­дельном нормативном правовом акте.

Для того чтобы закон, любой другой норматив­ный правовой акт был эффективен, необходимо, чтобы его статьи были сформулированы общепонят­ным, грамматически и юридически верным языком. Законодатель должен точно выражать свои мысли, чтобы избежать в текстах законов повторений, про­тиворечий, декларативности и неосуществимых по­ложений.

190

При применении права, в процессе его реализа­ции, при изучении текстов нормативных правовых актов всегда конструируется правовая норма со всеми ее элементами - гипотезой, диспозицией и санкцией. При анализе конкретного текстового ма­териала важно определить, при каких условиях, кто, когда обязан что-либо делать, имеет какое-либо право, какие меры будут применяться при на­рушении правовой нормы. В связи с этим вопрос соотношения элементов нормы права и текста нор­мативного правового акта имеет первостепенное значение.