8.7. Обратная сила нормативного правового акта

При рассмотрении вопроса действия норматив­ного правового акта во времени возможна такая си­туация, когда правоотношения в какой-либо от­расли возникли при прежнем, старом законе, а но­вый закон изменяет их или дополняет. Возникает вопрос, как будут регулироваться данные правоот­ношения.

Согласно общему правилу, закон обратной силы не имеет.

Под обратной силой закона понимается распро­странение действия закона на все события, факты, отношения, действия, которые имели место до его вступления в силу. Следовательно, к каждому со­бытию, факту, действию, отношению применяется тот закон, при котором данное событие, факт и т.д. имели место. Например, при имущественном споре суд будет решать этот спор по тому закону, кото­рый действовал в момент заключения сделки. Но­вый закон будет применяться к тем отношениям, которые возникли после вступления в силу нового закона.

Из вышеуказанного общего принципа сущест­вуют исключения. В тех случаях, когда нормы уго­ловного или административного права смягчают наказание или перестают рассматривать какое-либо действие как преступление (правонарушение), они имеют обратную силу. Самим нормативным право­вым актом в некоторых случаях также может быть

194

установлена обратная сила тех или иных его поло­жений.

8.8. Систематизация законодательства

Законодательство - единственная форма выра­жения и существования права. Право слагается из множества законов и иных нормативных правовых актов, которые издаются разными государственны­ми органами (должностными лицами), в разное время, распространяются на разный круг субъек­тов. Например, в Республике Беларусь ежедневно принимается более десяти нормативных правовых актов в день.

Для того чтобы можно было своевременно найти необходимые нормативные правовые акты, которые регулируют тот или иной вопрос, определиться, ка­кие из них действуют, для того чтобы всем этим нормативным массивом было удобно пользоваться, существует систематизация законодательства.

Систематизация законодательства - это дея­тельность по упорядочиванию и совершенствованию норм права.

В процессе систематизации законодательства нормы права группируются по определенным при­знакам, устаревшие отменяются или изменяются, создаются новые, устраняются противоречия и не­согласованность между актами.

Выделяют такие виды систематизации, как ин­корпорация и кодификация.

При инкорпорации нормативные правовые акты объединяются, располагаются в определенном сис­тематическом порядке (своды законов, сборники, собрания действующих актов), но при этом их со­держание не изменяется, т.е. это только объедине-

195

ние в определенном порядке (алфавитном, хроноло­гическом, по видам или сферам регулирования и др.) нормативных правовых актов. В качестве офи­циальной инкорпорации, при которой нормативные правовые акты располагаются в хронологическом порядке, в Республике Беларусь ведется Нацио­нальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. В виде неофициальной инкорпорации группы авторов, вузы, другие учреждения могут готовить справочники по различным вопросам права, сбор­ники законодательства и др.

При кодификации не ограничиваются внешней обработкой нормативного материла, а создают спе­циальные сборники законов - кодексы, уставы, правила и др. По сути, кодекс - это новый норма­тивный акт, который заменяет собой все действо­вавшие ранее разрозненные нормы в одной и той же отрасли права (например, Земельный кодекс).

Кодификационной деятельностью занимаются только компетентные государственные органы. Это сложная форма систематизации законодательства, носящая правотворческий характер, при которой создается внутренне согласованный единый юриди­ческий акт.