7.2. Право как важнейший регулятор общественных отношений

Право является уникальной социальной ценно­стью, высокоэффективным и целесообразным обще­социальным регулятором общественных отноше­ний. Оно придает действиям людей организован­ность, устойчивость, согласованность, обеспечивает их подконтрольность. В цивилизованном обществе именно право способно обеспечить организован­ность общественной жизни, всеобщий устойчивый порядок в общественных отношениях, начала об­щественной дисциплины, нормальное функциони­рование всего общественного организма, действен­ность государственного управления.

Регулирующая роль права дифференцируется и конкретизируется применительно к основным сто­ронам общественной жизни. Право регулирует от­ношения собственности, труда и обмена его про­дуктами; определяет структуру, задачи и порядок функционирования государственного механизма, территориально-политическое устройство государ­ства и его отношения с личностью. Право устанав-

148

ливает права и обязанности членов общества и га­рантии их осуществления; определяет меры и фор­мы борьбы с посягательствами на существующие общественные отношения, профилактику и поря­док разрешения конфликтов; воздействует на не­которые виды межличностных отношений, имею­щих важное значение для общества (например, отношения в сфере семьи, в том числе по воспита­нию детей).

Право закрепляет основные моральные, соци­альные ценности (свобода, неприкосновенность лич­ности, уважение и защита ее прав), устанавливает границы политической деятельности, формы осу­ществления политической власти, принципы функ­ционирования политических партий и других об­щественных организаций.

Право является эффективным инструментом достижения социального мира и согласия, снятия напряженности в обществе. Право - действенный регулятор экологических отношений как внутри государства, так и в рамках мирового сообщества, а равно процессов информатизации современного общества, обеспечения информационной безопас­ности.

7.3. Основные функции права

Функция права вытекает из его сущности и оп­ределяется назначением права в обществе. Функ­ции - это «свечение» сущности права в обществен­ных отношениях. Функции права выражают наи­более существенные, главные свойства права и на­правлены на решение коренных задач, стоящих пе­ред правом на данном этапе развития общества.

149

Функции права - это основные направления (виды) его воздействия на общественные отноше­ния, которые обусловлены самим характером обще­ственных процессов на конкретном этапе их исто­рического развития.

В общей теории права выделяют две группы критериев классификации функций права - внеш­ние (находящиеся за пределами права) и внутрен­ние (находящиеся в рамках самого права). По внутреннему критерию (основанию) выделяют ре­гулятивную и охранительную функции права, ко­торые вытекают из системы права, способов его воз­действия на поведение людей, особенностей форм реализации.

Особенности регулятивной функции заключают­ся прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отноше­ний; в координации социальных взаимосвязей. Многие ученые выделяют две ее разновидности (подфункции) - регулятивную статистическую и регулятивную динамическую.

Регулятивная статистическая функция вы­ражается в воздействии права на наиболее важные, стабильные общественные отношения, которые со­ставляют основу жизнедеятельности общества и го­сударства. Наиболее четко данная функция права проявляется в институтах права собственности, ос­новных прав и свобод граждан, избирательного права, непосредственной демократии и др.

Регулятивная динамическая функция права проявляется в воздействии на общественные отно­шения мобильного, подвижного характера (напри­мер, институты административного и трудового пра­ва), или путем оформления их движения, стимули­рования активного поведения субъектов права в

150

экономической области, в ходе проведения на­зревших, ожидаемых реформ, прогрессивных соци­альных преобразований.

Охранительная функция права - это такой вид правового воздействия, который направлен на за­щиту общезначимых, ценных, наиболее важных эко­номических, политических, национальных, личных и других общественных отношений. Охраняя ука­занные отношения, право устанавливает запреты, юридическую ответственность за их нарушения, обеспечивает ее реализацию на практике и тем са­мым побуждает всех субъектов права соблюдать Конституцию, законы и иные нормативные право­вые акты.

По внешнему критерию, исходя из деления об­щества на три основные сферы общественных от­ношений - экономическую, политическую и духов­ную, - выделяют соответствующие внешние соци­альные функции права.

Экономическая функция права проявляется в правовом воздействии на экономическую жизнь общества; политическая - на политическую (регу­лирование отношений власти); воспитательная - на духовную (формирование правовой культуры всего общества, стимулов правомерного поведения у всех его членов).

Признаки, отличающие право от других соци­альных норм. Право как важнейший регулятор социальных отношений отличается от других, не­правовых регулятивных средств следующими при­знаками.

1. Право - это прежде всего господствующая упорядоченная система норм, нормативного регу­лирования, выражающая общечеловеческие ценно­сти и интересы различных слоев общества. Соответ-

151

ствие права согласованным интересам или общей воле, общепризнанным принципам и нормам меж­дународного права придает ему эффективность, престиж, а в конечном счете социальную ценность.

2. Право - это система норм, т.е. общих правил, образцов, моделей поведения, установленных или санкционированных государством. Из большого числа разновидностей существующих систем соци­альных норм только правовые нормы исходят от государства. Все остальные складываются стихийно или формируются негосударственными (обществен­ными, партийными, религиозными) организациями и их органами. На праве зримо или незримо лежит «отпечаток» государственной власти.

3. Нормативность особого качества - исходное и основополагающее свойство права, без которого право не существует. Нормативность имеет харак­тер всеобщности (т.е. действует в рамках всей стра­ны) и общеобязательности, распространяющейся на всех субъектов права (физических и юридических лиц). Все граждане, субъекты хозяйствования, го­сударство и его органы (должностные лица) долж­ны следовать правовым предписаниям независимо от своего желания.

Правовая нормативность выражает себя только в общих формализованных писаных правилах пове­дения (нормах), представляющих в известной мере явление идеального порядка в силу определенного уровня их обобщения.

4. Право всегда сохраняется и обеспечивается го­ сударством, поскольку оно участвует в правообразо- вании. Государство не может безразлично относиться к нормам, издаваемым или санкционируемым им.

В целях реализации права, охраны его от нару­шений применяется предусмотренный законода-

152

тельством широкий спектр средств государственно­го воздействия: поощрения, предупреждения, при­нуждения, ответственности и др.

5. Право есть всеобщий масштаб поведения и рав­ ная мера свободы индивидов. Свобода и равенство не­ отделимы и взаимно предполагают друг друга. Ис­ ходной и определяющей фигурой свободы в ее чело­ веческом измерении является свободный индивид - необходимая основа его правосубъектности. По вы­ ражению B.C. Нерсесянца, «Свободные индивиды - материя», носители, суть и смысл «права»¹.

6. Право как реально действующая система нормативной регуляции характеризуется динамиз­ мом, изменчивостью, гибкостью, подвижностью, которые обусловлены современным ритмом общест­ венной жизни, быстротой протекания обществен­ ных процессов в условиях реформирования эконо­ мики и социальной сферы.