Глава 5

ГОСУДАРСТВО

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

5.1. Понятие и структура политической системы общества

Политическая система - это система объедине­ний людей, основанных на разных формах собст­венности, отражающих интересы различных соци­альных слоев населения, реализуемых политиче­скую власть и борющихся за ее осуществление.

К элементам политической системы относят:

1. политические объединения (государство, по­литические партии, общественно-политические ор­ганизации);

2. политические отношения, складывающиеся между элементами системы;

3. политические нормы и традиции в области политической жизни страны;

4. политическое сознание;

5. политическую деятельность людей в качестве представителей либо членов политических объеди­нений¹.

Первой политической организацией в историче­ском отношении и важнейшим элементом полити­ческой системы на современном этапе является го­сударство. Именно государство - первый продукт политической деятельности людей.

С древних времен предпринимались попытки ответить на вопрос о том, что такое государство.

¹ Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 1998. - С. 70-71.

125

Например, Цицерон определял государство как об­щий правопорядок; схожие определения давались австрийским ученым Г. Кельзеном, русским фило­софом П. Струве.

В эпоху развития буржуазии государство опреде­лялось как совокупность людей, заключивших союз территории и власти (Л. Дюги, Г.Ф. Шершеневич).

Для марксистского определения государства ха­рактерно отождествление государства с машиной для поддержания господства одного класса над другим.

В современный период государство можно опре­делить как политическую организацию общества, механизм которой осуществляет управление делами общества, выражает суверенную власть, направлен на обеспечение прав и свобод граждан, создание правового порядка.

Государство занимает ведущее место в политиче­ской и общественной жизни любой страны. Это обу­словлено тем, что именно государство консолидиру­ет своих граждан, обеспечивает единство и целост­ность страны, т.е. служит не групповым, а общим интересам. В этой связи государство можно опреде­лить как союз людей, объединившихся на соответ­ствующей территории для совместного проживания по правилам, установленным органами государст­венной власти.

Государство обеспечивает единство народа и в этом отношении играет интегрирующую роль.

5.2. Избирательная система. Референдум

В широком смысле избирательная система - это урегулированный правовыми и иными нормами по­рядок выборов.

Значение выборов состоит в том, что они пред­ставляют собой легальную форму борьбы за власть. Закрепляя ее, государство вполне обоснованно счи­тает недопустимым насильственный захват власти

126

и поэтому устанавливает ответственность за такие действия.

Выборы должны быть периодичными, прово­диться в установленные сроки. Закрепление данно­го требования в законе является обязательным.

Достоинством Конституции Беларуси является то, что в ней, в отличие от конституций некоторых других стран, есть специальная глава, посвященная избирательной системе. Очень многое, в том числе и направление практики, зависит от конституцион­ных норм, которые, по существу, предопределяют развитие избирательного законодательства.

Выборы должны основываться на таких обще­признанных принципах, как всеобщие, свободные, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являют­ся всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голо­совании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-про­цессуальным законодательством, избрана мера пре­сечения - содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Возрастной ценз депутатов и других лиц, изби­раемых на государственные должности, определя­ется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

В ст. 64 Конституции закреплено всеобщее из­бирательное право, которым обладают совершенно­летние граждане нашей республики, за исключени­ем тех, в отношении которых Конституцией преду­смотрены отдельные оговорки.

Признано, что право участвовать в голосовании (активное избирательное право) и быть выдвинутым

127

кандидатом на выборную государственную долж­ность имеет лицо, если по крайней мере именно в этот день оно достигло 18 лет.

Признание лица по суду недееспособным ведет к неучастию его в выборах.

В выборах также не участвуют лица, которым приговором суда определена такая мера наказания, как лишение свободы. (Иные виды уголовного на­казания таких последствий не влекут.) Согласно Уголовному кодексу Республики Беларусь (УК) не только штраф, исправительные работы и т.п., но и арест (содержание осужденного в условиях строгой изоляции на срок от одного до шести месяцев) не дает оснований для ограничения для участия в вы­борах, поскольку непосредственно лишением свобо­ды как видом уголовного наказания это не являет­ся (см. ст. 48, 54, 57 и другие статьи УК).

Норма ст. 64 Конституции предусматривает, что возрастной ценз не только депутатов, но и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией. Это позволя­ет учитывать в каждом случае особенности занятия той или иной должности, например, должности Главы государства, члена Совета Республики, су­дьи, в том числе по административным делам, на­родного заседателя и др.

У нас нет ограничений по признаку пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, политических убеждений, отношения к религии. Вполне демократичными представляются требования о достижении 18-летнего возраста (для избрания в Палату представителей - возраста 21 го­да), наличии гражданства, о дееспособности, ограни­чении тех, кто находится в местах лишения свободы.

В Беларуси нет ценза оседлости, который суще­ствует во многих странах, за исключением избра­ния Президента, а также членов Совета Республи­ки. На практике даже в развитых странах доля из-

128

бирателей, не внесенных в избирательные списки и не допущенных к выборам по этой причине, со­ставляет от 6 до 8 процентов от числа избирателей.

У нас не лишают избирательных прав тех, кто объявлен банкротами, как в некоторых других странах.

Выборы являются свободными: избиратель лич­но решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Подготовка и проведение выборов про­водятся открыто и гласно (ст. 65 Конституции).

Участвовать или не участвовать в выборах, за кого голосовать избиратель, т.е. лицо, обладающее правом голоса, определяет самостоятельно, это его доброволь­ное дело. В зарубежных странах широкое распростра­нение получил абсентеизм (отсутствие), т.е. добро­вольное неучастие избирателей в выборах. Высокая степень неучастия избирателей в выборах снижает авторитет сформированного органа, его представи­тельства, дает почву для споров о легитимности.

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. Кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выбо­рах на равных основаниях (ст. 66 Конституции).

Равенство выборов является одним из важней­ших демократических принципов. В этих целях обеспечивается единая норма представительства, согласно которой создаются равные по численности избирательные округа.

Численность избирателей в избирательном окру­ге определяется исходя из числа граждан, обла­дающих избирательным правом, проживающих на территории, входящей в избирательный округ, при проведении последних выборов (референдума). Из­бирательные округа образуются с примерно равной численностью избирателей: отклонение числа изби­рателей в избирательном округе от средней числен­ности избирателей, приходящихся на избиратель­ный округ по Республике Беларусь, а в избира­тельном округе - по выборам депутатов соответст­вующего местного Совета депутатов - от средней

129

численности избирателей, приходящихся на изби­рательный округ по выборам в данный местный Со­вет депутатов, как правило, не может превышать 10 процентов (ст. 15 Избирательного кодекса).

Принцип «каждый избиратель имеет одинаковое число голосов» (обычно один голос) обеспечивается тем, что избиратель включается только в один спи­сок для голосования.

Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно (ст. 67 Конституции).

В данном случае речь идет только о прямых вы­борах, т.е. когда граждане сами непосредственно избирают депутатов путем подачи своего голоса. Путем прямых выборов избирается Глава государ­ства (см. ст. 81 Конституции).

Наряду с прямыми выборами Конституция (ст. 91) предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания путем косвенных выборов, т.е. когда избиратель выбирает членов выборщиков (в данном случае депутатов Советов базового уровня), которые, в свою очередь, в установленном порядке избирают членов Совета Республики.

Сочетание прямых и косвенных выборов при формировании различных государственных органов -достаточно распространенное явление за рубежом.

Голосование на выборах является тайным: кон­троль за волеизъявлением избирателей в ходе голо­сования запрещается (ст. 68 Конституции).

Голосование является тайным при условии ис­ключения внешнего контроля за волеизъявлением избирателя. Однако это не исключает права избирате­ля добровольно высказаться о том, как он проголосо­вал.

Согласно ст. 52 Избирательного кодекса каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюлле­тень для голосования выдается избирателю, участ­нику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имеющих

130

право участвовать в выборах, референдуме, голосова­нии об отзыве депутата, после предъявления паспорта или заменяющего его удостоверения личности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования. При запол­нении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего.

Избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кро­ме членов участковой и вышестоящих комиссий, кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в де­путаты, их доверенных лиц, а также лиц, указанных в ст. 13 Избирательного кодекса.

В ст. 74 Конституции определены субъекты, уполномоченные назначать и инициировать назна­чение референдума.

Республиканские референдумы назначаются Пре­зидентом Республики Беларусь по собственной ини­циативе, а также по предложению Палаты представи­телей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного соста­ва) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным пра­вом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты пред­ставителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республикан­ский референдум.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Пре­зидента о назначении референдума.

Вопрос о внесении Президенту предложения о назначении республиканского референдума может быть рассмотрен первоначально на заседании любой из палат. Важно, что они должны проводиться раз-

131

дельно и их позиции должны совпадать, в этих це­лях возможно создание согласительной комиссии.

В указе Президента Республики Беларусь о на­значении референдума, как правило, предусматри­ваются: дата проведения референдума; юридиче­ская сила решения, принятого референдумом; фор­мулировка вынесенного на референдум вопроса (во­просов); иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума.

Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Бе­ларусь о назначении референдума.

Указ Президента Республики Беларусь о назна­чении референдума, текст законопроекта или про­екта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, уста­навливаемом Президентом Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе откло­нить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.

Решения, принятые республиканским референ­думом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Местные референдумы назначаются соответст­вующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не ме­нее десяти процентов граждан, обладающих изби­рательным правом и проживающих на соответст­вующей территории.

Порядок организации и проведения референду­мов определяется Избирательным кодексом Респуб­лики Беларусь.