4.2. Функции государства и их классификации

Функции государства - это основные направле­ния (виды) деятельности государства по осуществ­лению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития обще­ства.

В отличие от функций многочисленных государ­ственных органов, специально предназначенных

90

для определенного вида деятельности, функции го­сударства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государст­венного аппарата и каждого органа в отдельности. Указанное не исключает того, что отдельные госу­дарственные органы играют лидирующую роль в деле осуществления какой-либо функции государ­ства. Так, охрана правопорядка в стране - основная задача правоохранительных органов, защита стра­ны от нападения извне - главная задача военного ведомства и т.д. Поэтому деятельность государст­венных органов должна протекать в русле основ­ных функций государства. В их осуществлении на­ходит выражение социальная ценность и сущность государства. Ошибки и недостатки в выполнении функций государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от приоритетов и очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует.

Каждая функция государства имеет свой объект¹ воздействия и свое содержание. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает госу­дарство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

В юридической литературе существуют различ­ные критерии классификации функций государст­ва. По сферам действия функции государства под­разделяются прежде всего на внутренние и внеш­ние. Первые связаны с реализацией задач государ-

¹ Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, экология, культура, оборона страны и др.), на ко­торую направлено государственное воздействие.

91

ства внутри страны, а вторые - на межгосударст­венном уровне, где оно выступает субъектом меж­дународно-правовых отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться соци­альное демократическое государство, к внутренним функциям следует отнести:

а) экономическую, которая выражается в выработ­ ке и координации государством стратегических на­ правлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Здесь весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

Следует отметить, что в учебных изданиях 90-х годов XX в. многие авторы в качестве самостоя­тельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансо­вого контроля). На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примы­кает к экономической функции государства и вы­делять в качестве самостоятельной функцию нало­гообложения вряд ли целесообразно;

б) идеологическую, которая выражается в дея­ тельности государства по научной разработке и поддержке определенной гуманистической идеоло­ гии, в том числе политической, религиозной, пат­ риотической, обеспечивающей соответствующую направленность образования, воспитания, деятель­ ности средств массовой информации;

в) социальную, которая призвана обеспечить со­ циальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зави­ симости от их непосредственного участия в произ­ водстве материальных и духовных благ;

г) функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и

92

правопорядка, которая выражается в деятельности государства, содержанием которой является защита принципов правового государства - верховенства закона, равенства всех перед законом, разделения властей, строгого соблюдения основных прав и сво­бод человека, необратимости наказания за правона­рушения и др.;

д) экологическую, которая для нашего государ­ ства состоит в установлении государством правово­ го режима природопользования, в его обязательстве перед своими гражданами по обеспечению нор­ мальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.;

е) культурную, которую составляет разносто­ ронняя государственная поддержка развития куль­ туры, прежде всего - национальной литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др.

К внешним функциям можно отнести следую­щие:

а) обеспечение обороноспособности страны, ко­ торая базируется на принципе поддержания доста­ точного уровня военной защищенности общества, отвечающего требованиям его национальной безо­ пасности, защиты суверенитета и территориальной целостности;

б) взаимовыгодное сотрудничество с другими го­ сударствами, включающее установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы го­ сударства с интересами других стран. Для Беларуси особенно важной является государственная под­ держка иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с други­ ми государствами по ликвидации последствий ра-< диационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС;

93

в) участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предпола­гает недопущение новой глобальной войны, распро­странения ядерного оружия. Внешняя деятельность современных государств основывается на междуна­родных правовых нормах. При заключении между­народных договоров должны учитываться интересы и национальные особенности всех народов, входя­щих в мировое сообщество.

Практика свидетельствует, что ряд функций госу­дарства носит «пограничный», внутривнешний ха­рактер. Например, такой характер все более приобре­тает экологическая функция.

В связи с указанным, членение функций на внутренние и внешние на современном этапе разви­тия государственно-организованного общества в из­вестной степени носит условный характер.

Все большее значение приобретает выделение глобальных функций государства, характеризую­щих его деятельность в экологической, демографи­ческой, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информацион­ной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности, затраги­вающих всю цивилизацию.

По продолжительности действия функции госу­дарства классифицируются на постоянные (осуще­ствляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрез­вычайный характер).

В учебной и научной литературе высказывается мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные, хотя критерий такого раз­граничения четко не определен. Однако если функ­ция - это основное направление деятельности госу­дарства, то надо вести речь просто о его функциях,

94

поскольку каждая функция государства является объективно необходимой для данного государства, все виды его деятельности равно важны. Этому не противоречит факт возможности определения на разных этапах развития государства приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь.

В жизнедеятельности государства большое зна­чение всегда имело и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобыт­ных традиций, самого существования и воспроиз­водства этноса, который, собственно, и выступает в государственно-организованной форме как дейст­вующий субъект всемирной истории. Сюда же вхо­дит и задача гармонизации интересов этноса и эт­нических меньшинств на самой территории госу­дарства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций госу­дарства (это относится и к Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. в каких фор­мах эти функции осуществляются: в демократи­ческих или авторитарных, политических или на* сильственных.

Анализ национального содержания функций го­сударства демонстрирует и социальную его цен­ность, эффективность существования этноса в госу­дарственно-организационной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем бо­лее исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу. Сами функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. При этом можно рассматривать: а) функции государств

95

в классовых обществах и функции современных социальных государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции рабовла­дельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капи­тализма), социалистических и современных госу­дарств; б) историю развития каждой функции госу­дарства - время ее появления, изменение содержа­ния и значения в развитии общества и т.д.

Государство выполняет свои функции в прису­щих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления функций могут быть оп­ределены как однородная деятельность органов го­сударства, посредством которой реализуются его функции.

Некоторые ученые различают правовые и непра­вовые формы, осуществления функций государства. Такую классификацию нельзя признать состоя­тельной. По признаку однородной деятельности ор­ганов государства предпочтительнее выделять пра­вовые и организационные формы реализации функций государства.

Под правовыми формами реализации функций государства понимается деятельность органов госу­дарства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и правоприменительного харак­тера. Следовательно, к правовым формам осущест­вления функций государства относится правотвор­ческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных правовых актов, изменения или от­мены устаревших норм.

Правоприменительная деятельность - зто дея­тельность органов государства по реализации нор-

96

мативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникнове­ния, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность подразделя­ется на исполнительно-распорядительную и право­охранительную. Исполнительно-распорядительная деятельность - это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем приня­тия правоприменительных актов управленческого (распорядительного) характера.

Правоохранительная деятельность - это дея­тельность правоохранительных органов, осуществ­ляемая путем принятия правоприменительных ак­тов, по защите прав и законных интересов граж­дан, юридических лиц, государства, общества в це­лом по предупреждению правонарушений и при­влечению к юридической ответственности винов­ных лиц.

К организационным формам осуществления функций государства относят:

а) организационно-регламентирующую (теку­ щая работа по обеспечению функционирования ор­ ганов государства, связанная с подготовкой проек­ тов документов, организацией выборов, проведени­ ем референдумов и т.д.);

б) организационно-хозяйственную (хозяйствен­ ная работа, связанная со статистикой, снабжением, бухучетом и т.д.);

в) организационно-идеологическую (повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъ­ яснением вновь изданных нормативных актов, фор­ мированием общественного мнения и др.).

Организационные формы осуществления функ­ций государства реализуются в правовых формах. Вместе с тем, огромная организационная деятель-

9?

ность государства, его органов (текущая, оператив­ная работа, разработка программ по развитию эко­номики и т.д., экстренные меры по ликвидации стихийных бедствий и др.) могут быть в тот или иной период не урегулированы правом. Однако это нельзя рассматривать как закономерность и ума­лять, а тем более отрицать первостепенную органи­зующую роль права в общественной жизни. Таким образом, организационные формы осуществления функций государства не должны противопостав­ляться правовым. В формах осуществления функ­ций государства (а тем более правового) отражают­ся нераздельная связь государства и права, обязан­ность государства действовать при выполнении сво­их функций только на основе права, в рамках за­кона.

Методы осуществления функций государства также достаточно многообразны. Чаще всего в юри­дической литературе выделяют методы стимулиро­вания, убеждения и принуждения. Выполняя, на­пример, охранительную функцию, государство мо­жет использовать не только метод принуждения, но и убеждения. Реализуя экономическую функцию, государство применяет целый набор экономических методов, в их числе прогнозирование, планирова­ние, контроль, льготное кредитование и инвести­рование, дотирование, регулирование цен и др. По­добный анализ можно провести и по другим внут­ренним и внешним функциям государства.

Таким образом, доверие к государству, государ­ственной власти, степень их поддержки населением находятся в тесной связи с демократическим со­держанием функций государства, его умением и желанием учитывать в своей деятельности много­образные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы.

98