4.1 Загальні принципи планування заходів цз

Планування є основою і найпершою функцією всіх систем управління.

Це процес, за допомогою якого система управління намагається найбільш ефективно вирішувати характерні для неї завдання, пристосовує свої можливості та ресурси до змін зовнішніх і внутрішніх умов.

Суть планування заходів ЦЗ, на випадок НС полягає в :

- аналізі стану ЦЗ,

- в оцінці обстановки, яка може скластися при виникненні аварій, катастроф і стихійних лих та застосування противником сучасних засобів ураження;

- в розробці заходів, спрямованих на захист населення та підвищення стійкості функціонування в мирний час та в особливий період;

- в установленні послідовності, строків, способів здійснення намічених заходів і виконавців та визначенні необхідних ресурсів для їх проведення.

Головною метою планування заходів ЦЗ є створення умов:

- для організованого і своєчасного проведення заходів захисту робітників, службовців, їх сімей і населення, яке мешкає в зоні можливого ураження,

- забезпечення успішного проведення рятувальних і невідкладних робіт (РіНР) при ліквідації наслідків НС техногенного та природного характеру,

- в особливий період, для участі в територіальній обороні та антитерористичній діяльності.

Планування має бути також спрямоване на запобігання або максимальне зниження людських втрат та матеріальних збитків, а також забезпечення життєдіяльність галузі, регіону, підпорядкованих їм об’єктів і населення у разі виникнення НС.

Ефективним є довгострокове (стратегічне, превентивне) планування, яке:

- визначає мету, що стоїть перед організацією;

- практичні завдання для реалізації поставленої мети;

- ресурси для її досягнення.

Стратегічне планування – це систематичний процес, за допомогою якого органи державного управління прогнозують і планують свою діяльність на майбутнє.

Стратегічний план розробляється з точки зору перспективи організації і повинен обґрунтовуватися широкими дослідженнями і фактичними даними, а також з урахуванням можливості, при необхідності, його коригування, трансформування чи навіть перегляду.

Тактичні плани – це короткострокові плани (оперативне планування), конкретні оперативні дії, узгоджені із загальним довгостроковим планом.

Загальні принципи планування заходів щодо зменшення масштабів НС:

1. Планування повинно бути реальним, цілеспрямованим, конкретним, точним, гнучким, перспективним, базуватися на глибоко продуманих рішеннях, обґрунтованих розрахунках та враховувати специфіку і особливості діяльності.

2. Воно повинно проводитися завчасно та забезпечувати своєчасний ввід планів ЦЗ в дію, особливо під час раптового виникнення НС техногенного та природного характеру та в особливий період.

Планування заходів щодо захисту населення і територій від НС територіальними і функціональними підсистемами та всіма їх ланками здійснюється залежно від;

- прогнозованих видів НС, що можуть виникнути на відповідній території (у галузі, на об’єкті), характеру їх походження;

- відповідних завдань органів і підрозділів ЦЗ, зокрема на випадок загрози виникнення НС техногенного і природного характеру, на особливий період;

- участі в територіальній обороні та антитерористичній діяльності.

Організаційно-методичне керівництво плануванням дій територіальних підсистем здійснюють територіальні органи ДСНС України.

Основні загальні заходи ЦЗ, що відображаються у планах ЦЗ, визначаються згідно з рішеннями Уряду і Начальника Цивільного Захисту України, вказівок керівників міністерств, відомств, з урахуванням вимог органів державної влади з питань ЦЗ та специфіки діяльності галузі (підприємства).

Всі заходи ЦЗ плануються в комплексі і здійснюються диференційовано залежно від очікуваного характеру можливих НС, розміщення об’єктів і населення відносно можливих зон ураження, можливого впливу з боку противника, з урахуванням галузевих (відомчих) умов та можливої обстановки.

Зміст і структура планів ЦЗ, порядок їх розробки, узгодження, затвердження, корегування та вводу в дію визначаються згідно з рекомендаціями Начальника ЦЗ України з урахуванням рекомендацій МНС України.

Плани ЦЗ погоджуються з спеціально уповноваженими відповідними органами виконавчої влади у сфері ЦЗ, затверджуються керівником.

Плани ЦЗ підлягають щорічному корегуванню.

Завчасна підготовка до захисту населення, об’єктів економіки (ОЕ) країни в умовах мирного часу (МЧ) і воєнного часу (ВЧ) є одним з основних принципів їхнього захисту.

Чим більше підготовчих заходів здійснюється завчасно, в МЧ, тим легше буде вирішити завдання захисту при виникненні НС і під час війни.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, керівники всіх підприємств та установ зобов'язані:

а) планувати і здійснювати необхідні міри захисту своїх працівників від небезпечних факторів надзвичайних ситуацій (НФ НС);

б) планувати і здійснювати заходи для підвищення стійкості функціонування ОЕ і забезпечення життєдіяльності працівників у НС;

в) забезпечувати створення, підготовку та підтримку в готовності до застосування сил і засобів з попередження та ліквідації НС, навчання працівників ОЕ способам захисту і діям у НС у складі невоєнізованих формувань (НФ);

г) створювати локальні системи оповіщення про НС;

д) забезпечувати організацію і проведення РіНР на ОЕ та прилягаючих до нього територіях;

е) фінансувати заходи захисту;

ж) створювати резерви фінансових та матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

з) здійснювати оповіщення працівників ОЕ про загрозу або виникнення НС.

Для забезпечення готовності функціональних і територіальних підсистем ЄДСЦЗ до оперативного реагування на НС органами управління підсистем усіх рівнів розробляються плани реагування на НС, найбільш імовірні для певної території, галузі, об'єкта, виходячи з прогнозованих даних та експертних оцінок.

Основними завданнями окремих планів реагування на НС є: визначення можливих джерел НС та їх впливу на довкілля; уточнення зон можливих руйнувань населених пунктів та особливо важливих ОЕ, шляхів сполучення і комунікаційних мереж; можливого катастрофічного затоплення, осередків пожеж, радіоактивного, хімічного або іншого зараження; надзвичайних екологічних ситуацій; визначення можливих втрат населення, сил та засобів ЄДСЦЗ; встановлення кількісних та якісних показників виведення з ладу транспортних засобів, промислових, громадських і житлових будинків та споруд, КЕМ, засобів зв'язку, магістральних газо-, нафто- або інших трубопроводів, залізничних вузлів, портів, мостів, продуктопроводів і т.д.;уточнення розмірів можливих збитків; визначення характеру та обсягів АРІНР та відбудовних робіт, проведення розрахунків сил і засобів ЄДС та ЦЗ, необхідних для їх виконання; визначення порядку управління та організації взаємодії, всебічного забезпечення дій підпорядкованих сил ЄДСЦЗ у зоні НС. Окремі плани реагування на НС повинні бути взаємоузгодженні, затверджені керівниками органів управління ЄДСЦЗ, забезпечувати виконання покладених на ці органи управління і сили функцій.

План ЦЗ і захисту населення України затверджується Прем'єр-міністром України. Плани ЦЗ і захисту населення державних ОВВ і організацій, що здійснюють функції галузевого управління – керівниками цих органів і організацій за узгодженням з МНС України.

Плани ЦЗ і захисту населення на місцях – керівниками місцевих ОВВ за узгодженням з начальниками (керівниками) вищестоящих органів, уповноважених вирішувати задачі ЦЗ і завдання по попередженню і ліквідації НС. Плани ЦЗ і захисту населення ОЕ, організацій – їх керівниками за узгодженням з начальниками міських (районних) вищестоящих органів управління, спеціально уповноважених вирішувати задачі ЦЗ і завдання по попередженню і ліквідації НС.

Практичне здійснення основних принципів захисту робітників та службовців на ОЕ, починається з розробки планів реагування на НС. Рішення начальника ЦЗ і завчасно розроблені плани є основою управління ОЕ у НС.

Як вихідні документи для планування використовуються накази Президента України, законодавчі акти ВРУ, постанови КМУ, рішення ДСНС та МОН, "План реагування на НС державного рівня", витяги з рішення начальника ЦЗ області, району по організації та веденню ЦЗ на території області або району, витяг з "Плану організації евакозаходів та визначення місць розміщення евакуйованого населення".

На ОЕ повинні бути розроблені два плани, а саме:

- "План дій з попередження та ліквідування НС" (на мирний час );

- "План цивільного захисту " (на воєнний час).

Головна мета цих планів - максимальне зниження людських та матеріальних втрат у будь-яких умовах обстановки.

Планування повинне базуватися на аналізі обстановки, що може скластися в результаті НС або застосування сучасних засобів ураження, оцінці матеріальних і людських ресурсів.

Планування заходів ЦЗ на ОЕ у мирний час базується на основі контролю і спостереження за станом навколишнього природного, техногенного і екологічного середовищ і відповідних документів, що регламентують порядок і методику цього планування.

Масштаби і наслідки можливих НС визначаються на основі експертної оцінки або прогнозу. Після чого створюється зведений план заходів ОЕ з попередження виникнення НС на рік (Постанова КМУ № 923 від 17.06.98р.)

В залежності від задач, на ОЕ розробляються 2 групи документів ЦЗ: довгострокові та щорічні.

Довгострокові:

- план ЦЗ;

- наказ про організацію і ведення ЦЗ;

- план розвитку і удосконалення ЦЗ;

- план підготовки і підвищення кваліфікації керівного складу ЦЗ об'єкта;

- план-графік вивчення (комплексної перевірки) чи стану вивчення окремих питань ЦЗ у структурних підрозділах об'єкта.

Щорічні (накази):

- про стан ЦЗ у році, що минув, і основні задачі на рік, що наступив;

- про затвердження евакуаційної комісії;

- про створення НФ ЦЗ;

- про організацію пункту видачі ЗІЗ;

- про організацію та склад комісії з ТЕБ та НС;

про результати підготовки ОЕ з ЦЗ у минулому році та основні завдання на наступний рік.

Планування заходів попередження і ліквідації НС організує голова комісії з ТЕБ та НС, помічник начальника ЦЗ ОЕ.

При плануванні передбачається рішення основних питань організації дій з попередження і ліквідації НС на ОЕ, головними з яких є наступні:

- виконання всього комплексу заходів захисту персоналу, будинків, споруд і території об'єкта від вражаючих факторів НС природного і техногенного характеру;

- забезпечення захисту персоналу при різних видах НС;

- виділення необхідних сил та засобів для проведення заходів попередження і ліквідації НС.

До планування і розробки документів залучаються члени КТЕБ та НС, працівники відділу ЦЗ та НС і служб ЦЗ,головні спеціалісти, які не є начальниками служб. За необхідністю залучаються фахівці проектних і експертних організацій.

На основі прогнозування і аналізу обстановки, яка може скластися на території об'єкта при виникненні НС, визначаються способи захисту і комплекс заходів, які необхідно спланувати для надійного захисту персоналу і території об'єкта. При цьому в обов'язковому порядку враховуються:

- наявність потенційно небезпечних ділянок, можливі варіанти розвитку аварійних ситуацій;

- ПНО на території району (регіону), аварії на яких можуть вплинути на об'єкт;

- можливі стихійні лиха в районі розташування об'єкта;

- сили і засоби об'єкта, можливі варіанти їх посилення для проведення заходів захисту персоналу і ліквідації НС;

- орієнтовний обсяг, порядок і терміни виконання заходів попередження та зменшення наслідків НС, захисту персоналу і проведенню АРіНР;

- інші вихідні дані, необхідні для планування, обумовлені місцевими умовами і специфікою діяльності об'єкта.

В усіх випадках розробка документів по організації і проведенню заходів попередження та ліквідації НС, управління силами починається з розробки основного документа - "Плану дій ОЕ з попередження та ліквідації НС".