Раздел 1.
Задания к семинарским занятиям по дисциплине
«Административное право»
Тема 1.
Общая характеристика государственного управления
и исполнительной власти
2 часа
Понятие управления.
Государственное управление и его основные черты.
Исполнительная власть и её соотношение с государственным управлением.
Функции (содержание) управленческой деятельности.
Реформа государственного управления в Российской Федерации.
При изучении данной темы необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что к определению понятия «государственное управление» можно подходить с разных точек зрения. Иногда управление определяется как такая государственная деятельность, которая не является ни правосудием, ни законотворчеством. Классическая же дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной (публичной) власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия. Это так называемое негативное определение государственного управления выделяет и связывает воедино такие явления и институты, как государственное управление и правительство в качестве исполнительного органа единой государственной власти (а также других органов исполнительной власти) и органов местного самоуправления, реализующих в определённом объеме функции государственного управления (для чего государство делегирует им необходимые полномочия). Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.
Государственное управление в широком понимании – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов). Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы иных ветвей государственной власти.
Государственное управление в узком понимании – это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как Российской Федерации, так и её субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.
Рис 1. Виды управления
Исполнительная власть – абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование государственной власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование государственных органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность.
В целях изучения процессов, связанных с механизмом функционирования механизма государственной власти, необходимо рассмотреть развитие теории разделения властей.
Основные функции государственного управления – это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления. К основным функциям государственного управления можно отнести следующие: информационное обеспечение деятельности государственных органов, прогнозирование и моделирование, планирование, организация, распорядительство, руководство, координация, контроль и надзор.
При изучении административной реформы в России необходимо обратить внимание на то, что административные преобразования в период с 1991 года по настоящее время подразделяются на следующие этапы:
а) административные преобразования в 1991–1999 годы, политическим мотивом которых выступала необходимость радикальной перестройки советской системы государственного управления экономикой и формирование новой структуры и системы органов государственной власти Российской Федерации;
б) первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;
в) второй этап административной реформы, который начался в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.
Кроме того, важно обратить внимание на указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах», а также на Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 – Р «Об одобрении концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах». Информация о ходе административной реформы представлена на официальном интернет-сайте Министерства экономического развития Российской Федерации – Административная реформа в Российской Федерации: http://www.ar.gov.ru/.
Нормативные и иные правовые акты
О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах : указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // Российская газета. – 2003. – 25 июля.
О Правительственной комиссии по проведению административной реформы : постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 (ред. от 24.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 31. – Ст. 3150.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. - Ст. 5489.
О Комиссии по реализации административной реформы в Республике Татарстан : указ Президента РТ от 14 июня 2006 № УП-220 «А» (ред. от 28.06.2010) // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – 2006. – 12 июня.
Основная литература
Алехин А. П. Административное право России [Текст] : учебник / А.П. Алехин., А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2005. – 712 с. – С. 2 – 10.
Бахрах Д. Н. Административное право России [Текст] : учебник / Д. Н. Бахрах, В. Г. Татарян. – М. : Эксмо, 2009. – 608 с. – С. 15 – 24.
Дополнительная литература
Базовская О. М. Государственная служба. Государственное управление [Текст] : англ. - рус., рус. - англ. слов.- справочник / О. М. Базовская, И. Л. Беляева. – М. : Наука, 2005. – 278 с.
Бобылев А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления [Текст] : [монография] / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. – М. : Право и государство, 2003. – 304 с.
Глазунова Н. И. Государственное управление [Текст] : учебник для вузов / Н. И. Глазунова ; Акад. наук соц. технологий и местного самоупр. ; Рос. акад. естественных наук, Отд-ние "Инноватика соц. упр.". – М. : Муниципальный мир, 2004. – 456 с. – (Энциклопедия управленческих знаний. Муниципальная наука). – Гриф УМО.
Глазунова Н. И. Система государственного управления [Текст] : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 552 с : ил. – Гриф УМО.
Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление [Текст] : введ. в специальность : основы теории и орг. : учеб. пособие / В. Г. Игнатов. – 3-е изд. – М. ; Ростов н/Д : МарТ, 2007. – 478 с : табл., схемы. – (Учебный курс). – Гриф УМО. – В пер. – Библиогр.: с. 465-474. – ISBN 978-5-241-00832-9 : 188-46.
Короткова О.И. Реформирование управления государственной собственностью - одно из важнейших направлений государственной политики при реализации административной реформы / О.И. Короткова // Адвокат. – 2010. – № 6. – С. 41 –45.
Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами [Текст] : учеб. пособие для вузов / Б. А. Райзберг. – М. : ИНФРА-М, 2008. – 383 с.
Чиркин В. Е. Государственное управление [Текст] : элементарный курс / В. Е. Чиркин ; Ин-т гос. и права ; Акад. правовой ун-т. – М. : Юристъ, 2003. – 320 с.
Тестовые задания:
1. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»:
а) тождественные понятия;
б) понятие «государственное управление» шире понятия «исполнительная власть»;
в) понятие «исполнительная власть» шире понятия «государственное управление»?
2. Как соотносятся между собой понятия «государственное управление» и «социальное управление»:
а) первое является разновидностью второго;
б) второе является разновидностью первого;
в) эти понятия тождественны?
3. К какой из ветвей власти относится президент:
а) к исполнительной власти;
б) к законодательной власти;
в) к судебной власти
г) не относится ни к одной из ветвей власти?
4. Что можно отнести к основным функциям государственного управления:
а) информационное обеспечение деятельности государственных органов;
б) прогнозирование;
в) моделирование;
в) планирование;
г) организация;
д) распорядительство;
е) руководство;
ж) координация;
з) контроль;
и) надзор;
к) всё вышеперечисленное?
5. Какой категорией нормативно-правовых актов определяются меры, направленные на административную реформу в Российской Федерации:
а) Конституцией Российской Федерации;
б) федеральными конституционными законами Российской Федерации;
в) федеральными законами Российской Федерации;
г) указами Президента Российской Федерации?