5. Административное ограничение – это…

а) осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.;

б) временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Федеральным законом РФ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» 2011 г.?

Тема 11. Управление в области обороны и национальной безопасности

2 часа

1. Организация управления обороной в Российской Федерации.

2. Воинская обязанность, комплектование вооружённых сил и прохождение военной службы.

3. Организация управления национальной безопасностью.

4. Режим охраны государственной границы.

5. Организация управления внешней разведкой.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на Федеральный Закон Российской Федерации «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61 – ФЗ, Федеральный Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53 – ФЗ, Федеральный Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1996 г. № 76 – ФЗ, Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1 – ФКЗ, Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446 – 1, Федеральный Закон Российской Федерации «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40 – ФЗ, Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730 – 1, Федеральный Закон Российской Федерации «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5 – ФЗ.

Оборонная деятельность России представляет собой систему военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны.

Министерство обороны РФ согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 16 августа 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, а также войска подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами: военнослужащие пограничной службы ФСБ, внутренние войска МВД России, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления и некоторые др.

В военную организацию государства также входит часть промыш-ленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Воинская обязанность. Конституция РФ (ст. 59) устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г., «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г., «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 г., Указом Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г., Постановлениями Правительства РФ «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г., «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» от 1 июня 1999 г. и другими нормативными правовыми актами определены совокупность прав, обязанностей и ответственности военнослужащих, содержание воинской обязанности, порядок комплектования Вооруженных Сил и прохождения военной службы.

Безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. к основным объектам безопасности относятся: личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Общее понятие безопасности находит свою конкретизацию в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г.

Согласно этой Концепции под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в России.

В ней определены национальные интересы России - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. При этом интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества - в упрочении демократии, в создании правового социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Основу этой системы составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности страны, санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения безопасности.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который согласно Закону РФ «О безопасности» и Положению о Совете Безопасности, утвержденному Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г., является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Федеральными специальными службами обеспечения безопасности являются: Федеральная служба безопасности (ФСБ России), Служба внешней разведки (СВР России), Федеральная служба охраны (ФСО России), Государственная фельдъегерская служба (ГФС России).

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). В соответствии с Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями) они представляют собой централизованную систему.

Под Государственной границей РФ понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы госу-дарственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы – это важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Её эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (по-

граничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно взаимо-действующих между собой и другими государствами, муниципальными службами.

Политическая охрана преследует цель не допустить незаконное пересечение границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны – предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры.

Режим охраны границы состоит из следующих элементов:

1) режима границы;

2) пограничного режима;

3) режима в пунктах пропуска через границу;

4) особых полномочий пограничных войск, войск ПВО и ВМФ.

Защита границы осуществляется в целях недопущения противо-правного ее изменения, для обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее.

Основу системы защиты и охраны Государственной границы составляют органы пограничной службы ФСБ России, Военно-воздушные силы (воздушное пространство) и Военно-морской Флот (подводная среда) Министерства обороны РФ, другие государственные органы страны, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности Российской Федерации.

Охрану государственной границы осуществляет Федеральная пограничная служба ФСБ РФ. В своей деятельности пограничная служба ФСБ России руководствуется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г., Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г., указами Президента, постановлениями Правительства, а также Положением о ФСБ России.

Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов является составной частью сил обеспечения безопасности страны и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.

Данная служба осуществляет специальный вид разведывательной деятельности, направленной на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации «О внешней разведке» определяет цели разведывательной деятельности, которыми являются:

1) обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных законодательством.

Нормативные и иные правовые акты

Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

О военном положении : федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 2002. – 2 февраля.

О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) // Российская газета. – 2001. – 2 июня.

О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституцион-ный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. – 1997. – 23 декабря.

О безопасности : федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 29 декабря.

О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 18.07.2011)// Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

Об обороне : федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ (ред. от 05.04.2011) // Российская газета. – 1996. – 6 июня.

О внешней разведке : федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 143.

О Федеральной службе безопасности : федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Российская газета. – 1995. – 12 апреля.

Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 06.05.2011 № 590 // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2721.

Вопросы Министерства обороны Российской Федерации : указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 (ред. от 10.08.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3538.

Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации : указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 (ред. от 16.05.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3314.

Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 24.02.2011) // Российская газета. – 2003. – 15 августа.

Основная литература

Алехин А. П. Административное право России [Текст] : учебник / А.П. Алехин., А.А. Кармолицкий. – М. : Зерцало-М, 2005. – 712 с. – С. 619 – 644.

Попов Л. Л. Административное право [Текст] : учебник для вузов / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. акад ; отв. ред. Л. Л. Попов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2009. - 746 с. - Гриф МО.– С. 580 – 630.

Дополнительная литература

Галкин Д.В. Роль института административно-правовой ответственности в обеспечении финансовой безопасности государства / Д. В. Галкин // Финансовое право. – 2009. – № 5. – С. 23 – 27.

Кудинов В. В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства / В. В. Кудинов // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 21. – С.17 – 20.

Кулагин В. М. Международная безопасность [Текст] : учеб. пособие для вузов / В. М. Кулагин. – М. : Аспект Пресс, 2007. – 318 с. – Гриф УМО .

Мельников В. О правовом статуе аппарата Совета безопасности Российской Федерации / В. Мельников // Государственная служба. – 2009. – № 6. – С. 53 – 55 .

Мигачев Ю. И. Военное право [Текст] : учебник / Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. – М. : Юрлитинформ, 2002. – 456 с.

Шейнис В. Л. Национальная безопасность России. Испытание на прочность / В. Л. Шейнис // Политические исследования. – 2009. – № 5. – С. 141 – 148.

Тестовые задания: