3.2 Методы государственного регулирования инновационной деятельности

Достижение цели и выполнение задач инновационной политики осуществляются через применение конкретных методов ее реализации, арсенал которых достаточно широкий.

В каждой стране есть свои особенности государственного регулирования инновационного процесса, обусловленные структурой областей хозяйства, стратегией развития, влиянием факторов на продуктивные силы. Вместе с тем можно выделить общие методы влияния государства на инновационную деятельность бизнеса, которые в тех или иных формах применяются в большинстве промышленно развитых странах.

По признаку формы действия на инновационное развитие экономики весь арсенал этих методов делится на методы прямого и косвенного регулирования.

Суть методов прямого регулирования заключается в том, что государство берет на себя инициативу в выборе приоритетов научно-технического развития, финансирование и стимулирование разработки важных национальных инновационных программ. При этом фактор времени приобретает стратегический характер. НИИКР нуждаются не только в больших финансовых расходах, а и становятся более рисковыми и удержать технологическую монополию фирмам не всегда удается. Чтобы быстрее использовать рыночный потенциал, государство стимулирует межгосударственную, отраслевую, межфирмовую координацию и кооперацию инновационной деятельности. Такой стратегии придерживаются Франция, Нидерланды, Япония.

Стратегия децентрализованного регулирования - более сложный механизм участия государства в инновационной сфере.

Государство в этой стратегии играет ведущую роль, но отсутствуют крепкие директивные связи. В США это приобрело форму общенациональной кампании за дебюрократизацию, дерегламентацию и дерегулирование. Более широко применяются методы «управление инициативой», сориентированные на стимулирования инициативы субъектов хозяйственной деятельности. Данных методов придерживается США, Великобритания и ряд других стран.

Методы косвенного регулирования создают экономические и правовые условия для ускорения инновационного развития, тем не менее это не означает, что такие условия должны быть одинаковые для всех областей развития науки и техники. Государство может их дифференцировать согласно приоритетным направлениям и программам. Но главное, чтобы в пределах каждого направления или программы научные, исследовательские и проектные организации имели одинаковые экономическое и правовое условия деятельности, которая будет оказывать содействие развитию конкуренции между ними.

Методы реализации государственной инновационной политики по способу влияния можно разделить на:

1) экономико-правовые методы, которые основываются на положениях Конституции, соответствующих законов, внутриведомственных, административных распоряжений;

2) государственное финансирование научной сферы;

3) контрактная система отношений между субъектами инновационной деятельности и государством;

4) налоговая система;

5) патентно-лицензионная, антитрестовская политика;

6) амортизационные мероприятия, субсидии;

7) передача технологии;

8) поддержка межорганизационной кооперации и мелкого инновационного бизнеса;

9) правительственные закупки;

10) развитие инфраструктуры исследований и разработок.

Законы являются правовым фундаментом развития инновационного бизнеса в любой стране. Каждое государство по-своему комбинирует такое их количество, чтобы обеспечить инновационную деятельность на принципах долгосрочности и экономической заинтересованности предпринимателей. Это законы о патентах, товарных знаках, авторском праве, антитрестовском законодательстве, льготных кредитах, законах, которые предусматривают возможность принудительного лицензирования технологий, о стимулировании инвестиций в венчурный бизнес и много других.

На рис. 3.1 приведены общие методы реализации государственной инновационной политики.

К прямым методам реализации инновационной политики принадлежит бюджетное финансирование. Фундаментальные исследования во всех развитых странах мира осуществляются, главным образом (на 80 %), за счет государства. Однако с продвижением НИИКР к завершению все большая их часть переносится в частный сектор, и фирмы начинают брать все более большее участие в его финансировании.

Рис. 3.1 Методы государственного стимулирования инновационной деятельности

Стимулирующая роль государства от административно-бюджетного финансирования постепенно изменяется на программно-целевую, дополняется мероприятиями косвенного стимулирования - дифференционной системой налоговых льгот, предоставлением льготных кредитов и пр.

В наше время преобладает тенденция интеграции государства и собственного корпоративного сектора в выполнение больших научно-технических программ, как национальных, так и международных, таких как СОИ, «Эврика», ЄСПРИТ^, и др. В США есть программа (в рамках национального научного фонда), которая поощряет проведение общих НИИКР фирмами, государственными НДИ и университетами.

Государственные научно-технические программы являются одним из методов планирования научно-технического развития в промышленности. Это документ, в котором определены ресурсы, исполнителей и сроки осуществления комплекса мероприятий, направленных на решение научно-технических проблем. При условиях рыночной экономики они имеют индикативный характер, поскольку содержат плановые задания государственным учреждениям, государственные заказы частным научно-исследовательским и проектным организациям, а также прогнозы развития научных исследований и проектных работ в частном секторе экономики.

Государственный заказ в научно-технической сфере обеспечивает экономически удобные условия для участия научных, исследовательских и объектных организаций в развитии фундаментальных исследований, разработке и освоении принципиально новых технологий и видов продукции. Государственный заказ заключается согласно государственным научно-техническим программам на контрактной основе. Он обеспечивается финансированием, поддерживается материально-техническими ресурсами и выдается исполнителям на конкурсных началах. Важным моментом во время проведения конкурсов на получение государственного заказа в научно-технической сфере является обеспечения гласности относительно условий проведения, участников и итогов конкурсов.

Если участниками проекта являются несколько корпораций, то весь риск раскладывается на них пропорционально участию в проекте. Поскольку одно и то же самое нововведение может быть использовано в разных областях и на разных рынках, то кооперация становится взаимовыгодной. Сосредоточение общих усилий на решении однородных проблем оказывает содействие росту результативности НИИКР - их ускорению относительно внедрения и экономии ресурсов.

В состав лидирующих стран по объему финансирования НИИКР входят также Германия, Швеция, Швейцария. Южная Корея. Ко второй группе стран высокой технологии принадлежат Великобритания, Нидерланды, Франция, ряд других европейских государств и Тайвань.

В Италии доля расходов на научные исследования в процентах от валового внутреннего продукта одна из наиболее низких из всех развитых стран. Итальянские фирмы интенсивно и успешно перенимают и улучшают уже созданные технологии.

Система прямых методов управления нововведениями осуществляется в двух основных организационных формах - административно-ведомственной (более ранняя) с институционально-дотационным финансированием (ей присуще выполнение НИИКР в рамках тех или иных учреждений на их собственной материально-технической и кадровой основе и твердая регламентация целей и характера деятельности исполнителей) и программно-целевой с контрактным финансированием (заключается в предоставлении ресурсов во исполнение программ не отдельным учреждениям, а коллективам исполнителей и их объединением).