31. Институционализация политического конфликта, как условие его регулирования

В широком смысле слова под институционализацией политических конфликтов (ИПК) в предлагаемой работе понимается составная часть процесса поддержания политического порядка, для которого характерным является «естественность присутствия в политических процессах двух противоположных тенденций — к порядку и беспорядку. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность социальной системы»12. ИПК можно назвать и структурным элементом институционализации политического порядка, или, говоря словами С. Хантингтона, представить как «процесс, посредством которого организации и процедуры приобретают ценность и устойчивость»13.  В узком смысле — под ИПК понимается стратегия управления конфликтом, устанавливающая жесткие «правила игры» для противоборствующих сторон, которые воспринимают политический конфликт как необходимое условие свободной и упорядоченной состязательности, и своим адекватным поведением способствуют его легитимации в общественном сознании. Поскольку идея правового государства возникла как противоядие от злоупотреблений политической властью, как реакция на произвол и тиранию, то само правовое государство выступает как один из доминирующих элементов механизма ИПК. Поэтому, являясь формой и мерой свободы, право занимает ведущее положение в структуре ИПК и детально регламентирует пределы полномочий государства и обязанности граждан. Право преимущественно способствует легитимации системы «сдержек и противовесов», функционирующей в интересах институционализации политического конфликта.  В тех случаях, когда такие конфликты протекают в институционализированных, правовых рамках, они не разрушают, а укрепляют политическую систему, выполняя по отношению к ней и к обществу в целом конструктивные функции. В ходе таких конфликтов борьба ведется вокруг функционирования старых и возникновения новых государственных институтов, объема их полномочий, конституционных положений, регулирующих эти полномочия и ресурсы власти и т.д.

32. Учет соотношения социально-политических сил в регулировании политического конфликта

Существующие процедуры регулирования политических конфликтов -переговоры, посредничество, арбитраж - означают возможность прекращения военно-силового или политического противоборства сторон и сведение конфликта к диалоговым, вербальным формам. В их рамках происходит сближение позиций участников конфликта и выработка взаимоприемлемого решения. Конституирующим механизмом как открытой политической борьбы, так и переговорного процесса выступает соотношение сил противоборствующих сторон. Оно во многом предопределяет поведенческие реакции конфликтующих сторон, в том числе и на завершающей стадии конфликта, а также формы, методы и варианты его окончания. Две модели соотношения сил: доминирование одной политической силы над другой и равновесие сил, ориентирующее конфликтующие стороны на более сложные поведенческие стратегии. Перевес сил в пользу одной из сторон конфликта провоцирует доминирование ее интересов, навязывание своей системы ценностей и т. п. В такой ситуации очень трудно добиться согласия на мирное урегулирование, а в случае достижения последнего - на взаимоприемлемое решение. Велик соблазн силового давления, насильственного завершения конфликта. Перевес сил сохраняет инициативу за сильной стороной, и конкретный способ разрешения конфликта - конструктивный или деструктивный - оказывается всецело зависимым от ее "благоразумия". Немаловажную роль играет при этом личностный фактор, качества лидера (вождя, государственного деятеля), его способность прогнозировать развитие событий, влиять на них определяющим образом. Иной вариант конфликтного поведения дает равновесие сил : участники конфликта вынуждены считаться с равно великим политическим (а также силовым) потенциалом противостоящей стороны и не осмеливаются необдуманно нарушать сложившийся баланс сил. По мнению известных российских социологов и правоведов, если конфликтующие стороны приблизительно равны по возможностям принуждения, то они будут вынуждены искать пути к мирному регулированию конфликта'. Об исключении любой формы политического насилия можно говорить лишь тогда, когда конфликтующие стороны равноправны, равноценны, равномощны; когда каждая из сторон располагает совокупностью средств, позволяющих противостоять силовому давлению другой стороны; когда стороны прекрасно понимают, что они располагают такими материальными и техническими возможностями, которые позволяют им взаимно уничтожить друг друга.Неравенство в распределении политических рессурсов ведет к созданию неравенства и в потенциале принудительной силы. В числе основных условии, благоприятствующих мирному урегулированию конфликтов - равное распределение между сторонами пригодных для использования средств насилия. тличную точку зрения высказывает ю. Запрудс киЙ. По его мнению, если усилия по мирному предотвращению конфликта по какой-то причине не приводят к успеху, следует, не предпринимая открытых враждебных действий, наращивать активный потенциал, собирать и концентрировать силы, способные вступить в борьбу в условиях открытого столкновения. Эта своего рода "демонстрация силы" позволяет, по мнению автора, еще до фактического столкновения продемонстрировать противнику возможные последствия его нежелания идти по пути мирного решения проблемы. "При значительном превосходстве одной из сторон такая позиция в преддверии открытого конфликта способна привести к подвижкам в мирном урегулировании вопросов, ведущих к конфликту", - пишет он.