10. Принцип единства.

Принцип единства означает общность целей и задач осуществления надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деятельности прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений. Единство предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осуществления в пределах установленной законом компетенции.

Принцип единства означает и то, что действующие на территории РФ территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деятельность которых осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства.

Реализация принципа единства обусловлена единоличным разрешением прокурором вопросов и проблем, связанных с осуществлением прокурорского надзора, а также обязательным характером для нижестоящих прокуроров приказов и указаний вышестоящего прокурора, которые принимаются им лично.

Кроме единоличного разрешения вопросов, в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное их обсуждение и решение. В этих целях в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах, а также в Следственном комитете при прокуратуре РФ созданы и действуют коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности.

11. Принцип централизации.

Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры.

Централизация прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения и соблюдения единой законности на всей территории страны, единых требований осуществления прокурорского надзора во всех административно-территориальных единицах.

Централизация системы прокуратуры выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров – Генеральному прокурору РФ, возглавляющему систему прокуратуры.

Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров на должность.

При осуществлении своей деятельности прокурор любого звена может быть заменен другим прокурором, кроме случаев, специально отмеченных законодателем. В частности, председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ является Генеральный прокурор РФ, а ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению Совету Федерации Федерального Собрания РФ представляет Генеральный прокурор РФ лично на заседании палаты.

Реализация этого принципа находит проявление и в сочетании единого руководства с инициативой прокуроров на местах.

Содержание принципа централизации включает также ответственность вышестоящего прокурора за эффективную организацию работы подчиненных ему прокуроров.

12. Принцип законности.

Это самый важный принцип организации и осуществления прокурорского надзора, который является необходимым условием соблюдения всех прочих принципов. Суть его состоит в том, что вся деятельность прокуратуры происходит строго в рамках закона. У прокуроров нет иных полномочий, кроме определенных законом, и иных целей, нежели защита законных прав и интересов граждан, предприятий, государства. При осуществлении своей деятельности прокурор не должен ущемлять прав и законных интересов каких бы то ни было затронутых его действиями физических и юридических лиц.

Защищая закон, прокурор прежде всего должен беспрекословно следовать ему сам.

Нарушение этого основополагающего принципа, т. е. даже незначительное отступление от закона в действиях прокурора можно рассматривать как угрозу состоянию законности в государстве. Авторитет прокуратуры в обществе может основываться только на неукоснительном соблюдении принципа законности всеми работниками органов прокуратуры. Лица, защищающие закон от имени государства, должны осуществлять свою надзорную деятельность с безупречным уважением к предмету своей защиты. Отклонение от этого правила, т. е. правонарушения со стороны прокурорских работников, а также ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, т. е. недостаточно тщательное и целенаправленное осуществление прокурорского надзора, расцениваются как проступки той или иной степени тяжести и наказываются дисциплинарными взысканиями.

Соблюдение принципа законности является основой прокурорской деятельности любого направления, но особую, критическую важность приобретает в сфере вынесения прокурорских решений о наказании правонарушителей. Точное следование закону в этой ситуации – гарантия соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, утвержденных Конституцией РФ. Всякий акт прокурорского реагирования, всякое его решение должны быть безупречно обоснованы со стороны закона, и все действия, направленные на наказание правонарушителей, должны происходить исключительно в определенных законом формах.

Понятие законности не определено однозначно, но в общем виде оно включает в себя две составляющих:

1. Законы и подзаконные акты.

2. Исполнение законов, что, в свою очередь, подразумевает а) проведение в жизнь законов; б) надзор за точным исполнением законов.

Ограничивать содержание понятия законности только самими законами нельзя, поскольку реализация принятых правовых актов является неотъемлемой частью существования по-настоящему правового государства. Именно поэтому на поддержание законности направлена в равной мере деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

Важным гарантом соблюдения «исполнительной» стороны законности и является прокурорский надзор.