39. Принципи та стадії правотворчості

Принципи правотворчості - це вихідні положення здійснення правотворчої діяльності.

Серед принципів правотворчості розрізняють:

- Принцип законності, який полягає в тому, що розроблення і при­йняття нормативно-правових актів повинні відбуватися з дотри­манням правової процедури та не виходити за межі компетенції органів, які їх приймають.

- Принцип науковості. Його суть полягає в тому, що в процесі під­готовки нормативно-правових актів важливо вивчати об’єктивні потреби розвитку суспільства, залучати представників різних наук до розроблення концепції законопроектів.

- Принцип професіоналізму передбачає, що правотворчістю пови­нні займатися компетентні, підготовлені люди - юристи, еконо­місти, фахівці у сфері управління та ін.

- Принцип використання правового досвіду. Кожний нормативно-правовий акт, який підлягає розробленню, повинен спиратися на вже відомий позитивний правовий досвід держав і цивілізації в цілому.

- Принцип демократизму надає можливість ефективно виявляти справжнє прагнення і волю народу, здійснювати безпосередню участь у розробленні та прийнятті нормативно-правових актів.

- Принцип оперативності передбачає своєчасність прийняття нормативно-правових актів.

- Принцип взаємозв’язку з практикою відображає завдання зако­нодавця постійно відслідковувати суспільні процеси, орієнту­ватися на практику застосування вже діючих законів, своєчасно усувати прогалини в праві.

Одже, принципи правотворчості - це основні ідеї, вихідні положен­ня діяльності, пов’язаної з прийняттям, внесенням змін, доповнень та припиненням дії нормативно-правових актів.

Процес створення нормативно-правових актів розподіляється на де­кілька етапів. Так, зокрема, виділяють два етапи правотворчого законо­давчого процесу:

- Передпроектний етап, який полягає в тому, що в суспільстві виявля­ється потреба в урегулюванні нормами права соціальної проблеми.

- Проектний етап - це діяльність, яка здійснюється безпосередньо в самому законодавчому органі та пов’язана з процесом створен­ня.

Проектний етап поділяється на такі стадії:

- Стадія внесення в правотворчий орган проекту закону суб’єктом правотворчої ініціативи. Так, у ст. 93 Конституції України перед­бачено, що суб’єктами законодавчої ініціативи є Президент Укра­їни, народні депутати України, Кабінет Міністрів України, Націо­нальний банк України.

- Стадія розгляду проекту закону в комісіях і комітетах правотворчого органу з метою здійснення аналізу його змісту з різних по­зицій та висунення пропозицій щодо більш досконалих засобів правового впливу.

- Стадія обговорювання законопроекту, яка передбачає внесен­ня пропозицій, поправок та зауважень окремими депутатами та фракціями парламенту. Результатом цієї стадії можуть бути:

а) прийняття законопроекту в першому читанні;

б) повернення його на доопрацювання.

- Стадія прийняття законопроекту правотворчим органом:

а ) підписання законопроекту;

б) опублікування тексту нового закону в засобах масової інформації.