I этап (до конца 2010 г.):

– внесение изменений в Бюджетный кодекс с целью повышения финансовой автономности учебных заведений;

– оптимизация количества бюджетных программ в сфере образования;

– утверждение положения об образовательном округе;

– выработка рекомендаций для местных советов относительно оптимизации сети загальноосвітніх учебных заведений.

II этап (до конца 2012 г.):

– усовершенствование законодательной базы относительно диверсифікованості источников финансирования образования, расширение автономии ВНЗ в учебной, научной, финансово-хозяйственной деятельности, внедрение механизма национального «ендаументу»;

– участие Украины в международных оценках (TIMSS 2011 и др.);

– усовершенствование нормативного обеспечения образования (Программа развития дошкольного образования на 2011-2017 годы, Программа улучшения качества естественно математического образования, Программа «Сто відсотків» – масштабное внедрение інформаційно-коммуникационных технологий, новые типичные штатные нормативы для всех уровней образования);

– принятие Национальной рамки квалификации;

– создание методики разработки стандартов, что основываются на компетенциях для профессионально-технического образования, в котором четко определенно механизм участия работодателей;

– завершение передачи функций оперативного управления ПТУ на местный уровень с сохранением государственной формы собственности.

III этап (до конца 2014 г.):

– разработка методических принципов прогнозирования потребности в специалистах на рынке труда; принятие порядка формирования и размещения государственного заказа на подготовку специалистов, рабочих кадров с учетом потребностей рынка труда и контроля за его выполнением; внедрение Национальной рамки квалификаций;

– создание новых государственных стандартов начальной, базовой и полной средней образования; внедрение стандартов, что основываются на компетенциях, в професійно-техническому образованию.

Индикаторы успеха:

– обеспечение охватывания дошкольным образованием не меньше 75 % детей дошкольного возраста (в настоящее время – 57 %);

– обеспечение охватывания дошкольным образованием 100 % детей предшкольного возраста (в настоящее время – 93,5%);

– обеспечение транспортными услугами 100 % учеников сельской местности, какие проживают на расстоянии свыше 3 км. от школы, по государственной программе «Школьный автобус» (в настоящее время – 67,4 %);

– увеличение показателя количества студентов дневной формы учебы на одного преподавателя до 18 (в настоящее время – около 13);

– разработка профессиональных стандартов и модульных программ учебы, на формирование компетенций не меньше чем за 150 профессиями (в настоящее время – 5 в рамках эксперимента);

– оснащение 100 % общеобразовательных учебных заведений современными компьютерными комплексами (в настоящее время 95 % включительно с устаревшей техникой), подключение их к сети интернет, преодоление «цифрової неграмотності» детей, подростков, учителей, нев зависимо от места проживания;

– присутствие ВУЗ Украины в основных международных рейтингах наилучших университетов.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Проблемы

Социальная поддержка населения, которое осуществляется в трех основных формах (социальных льгот, социальной помощи и субсидий), является излишне сложной и непрозрачной. Проблемами действующей системы социальной поддержки есть:

– низкий уровень охватывания бедного населения социальной поддержкой. Всего 56,8 % бедных (согласно с критерием прожиточного минимума) получают какой-нибудь вид социальной поддержки;

– низкая адресность при предоставлении социальной поддержки. Деление государственных социальных трансфертов является несправедливым: меньше 23 % от их общей суммы попадают к бедным, другие (почти 17 млрд грн ежегодно, то есть около 6 % доходов бюджета) предоставляются небедному населению;

– имеется механизм жилищных субсидий, построенный на завышенных нормативах потребление, не побуждает домохозяйства расчетливо использовать комунальные услуги, которая приводит к неэффективному использованию средств бюджета.

Причинами указанных выше проблем является:

– предоставление большинству видов помощи происходит без учета уровня доходов и собственности, имеющейся в распоряжении получателей помощи. Искривлена философия социальной поддержки: социальная помощь ориентирована на максимальное охватывание население;

– отсутствие необходимой информации для учета и мониторинга фактически употребленной социальной помощи и оценивания доходов претендентов на ее получение;

– отсутствие в системе социальной поддержки стимулов для эффективного використання выделенных на нее средств, завышены нормы потребления коммунальных услуг для населения. Да, в Украине норма потребления воды 127,8 куб. м на год на одну людину, тогда как в странах Европы – 73.

Цель и задание

Целью реформы является повышение охватывания социальной поддержкой малоимущих слоев населения при рациональном использовании бюджетных средств.

Для достижения целей на период реформы поставлены такие задания:

– усилить адресный характер предоставления социальной поддержки;

– повысить эффективность управленческих решений в системе социальной поддержки населения;

– внедрить стимулы эффективного использования ресурсов социальной помощи.

Необходимы шаги

Для усиления адресности всех видов социальной поддержки необходимыми являются такие мероприятия:

– объединение всех видов социальной помощи в единственную программу социальной защиты что будет действовать преимущественно на принципах адресности (за исключением помощи при рожденнии ребенка, инвалидам с детства и детям-инвалидам) но с учетом доходов получателей помощи;

– интеграция программы льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с программой жилищных субсидий; внесение законодательных изменений в правила предоставления субсидий;

– внедрение непрямых методов оценивания доходов граждан, которые претендуют на получение социальной поддержки;

– учет уровня доходов при предоставлении всех видов льгот (кроме льгот для лиц, какие мають исключительные заслуги перед Родиной).

Обеспечение эффективности управления системой социальной поддержки будет достигаться в результате:

– создание единственной базы данных получателей всех видов социальной поддержки, единственного информационной среды для органов труда и социальной защиты населения Пенсионного фонда, Государственной налоговой администрации, МВД, органов регистрации актов гражданского состояния;

– создание объединенной сети социальных служб на базе Министерства труда и социальной политики для комплексного предоставления населению социальных услуг (от помощи в трудоустройстве к социальному обслуживанию дома);

– внедрение системы мониторинга и аудита программ социальной поддержки на постоянной основе;

– усовершенствование института социальной инспекции, расширения функций социальных инспекторов с передачей им полномочий относительно мониторинга и оценивания уровня доходов получателей помощи.

Для формирования экономически ответственного поведения получателей социальной поддержки необходимо:

– разработать и внедрить систему экономически и социально обоснованных нормативов потребление жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг с дальнейшим использованием их при определении размеров социальной поддержки;

– обеспечить домохозяйства и общественные места технологическим оборудованием, необходимым для учета фактического потребления услуг;

– учитывать предоставление транспортных льгот с использованием персональных социальных карточек;

– планомерно привести регулируемые тарифы для населения к экономически обоснованного уровня.

Этапы реформы