I этап (до конца 2010 г.):

– разработка методики регуляции тарифов и начало планомерного приведения их к экономически обоснованному уровню;

– разработка и принятие закона о независимом регуляторе на рынке услуг ЖКХ.

II этап (до конца 2012 г.):

– передача функции регуляции тарифов на услуги ЖКХ на центральный уровень (до конца 2011), приведение тарифов к экономически обоснованному уровню;

– реформирование системы социальной поддержки и усиления ее адресности;

– создание рынка жилищно-коммунальных услуг (увеличение количества ОСББ развитие частных Жэков и руководящих компаний) и привлечение частных компаний через механизм ДПП для предоставления услуг ЖКХ и модернизации инфраструктуры.

III этап (до конца 2014 г.):

– техническая переоснастка и повышение ресурсоефективності жилищно-коммунального хозяйства;

– внедрение ОСББ на обязательной основе.

Индикаторы успеха:

– уровень оплаты услуг ЖКХ населением – не меньше 95 %;

– покрытие тарифами ЖКХ экономически обоснованных расходов, которые включают инвестиционную составляющую;

– увеличение до 70 % количества объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСББ), в домах с 5 или больше этажами;

– уменьшение частицы старых и аварийных тепловых сетей с 15,7 % до 12 %;

– снижение показателей использования природного газа на 15 % до 2014 р.;

– снижение показателей использования остальных ресурсов минимум на 3 % ежегодно к 2014 р.;

– обеспечение 100 % учету употребленных услуг.

РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Проблемы

Развитие транспортной инфраструктуры является катализатором экономического роста.

Одновременное недостаточное финансирование модернизации и строительства объектов инфраструктуры со стороны государства ( лишь больше чем 1 % ВВП в 2009 году, который составляет всего 30 % от середего уровня инфраструктурных расходов в сравнении с другими странами) и незначительные приватні инвестиции привели к значительному сносу основных фондов. Например, в железнодорожном транспорте снос составляет 85 %.

Транзитный потенциал страны недовикористовується: грузопоток между Европой и Россией через Беларусь в 5 раз выше, чем через Украину. В итоге не создаются новые робочі места, а государственный бюджет не получает дополнительные источники дохода. Украина занимает 102-ге места среди 155 стран за индексом логистической эффективности¹⁷ (Россия – 94, Румыния – 59, Польша – 30) во многом «завдяки» неэффективности таможенных процедур (135 место из 155)¹⁸, через что много компаний стремятся переправлять грузы в обход страны.

Основными причинами имеющихся проблем является:

– недостаточное государственное финансирование, которое не покрывает потребности содержания и развития транспортной инфраструктуры; слабое развитие механизмов привлечения частных инвестиций в инфраструктурных проекты; административные ограничения роста тарифов железнодорожного транспорта, что не позволяет накапливать средства для капитальных инвестиций; нереализованность программы реструктуризации Укржелдортранса; недостаточная пропускная способность морских портов;

– концентрация активов транспортной инфраструктуры местного значения под управлением центральных органов власти.

________________________________________________________

¹⁷ В соответствии с рейтингом логистической эффективности Мирового банка - Logistics Performance Index

¹⁸ Тема повышения эффективности и прозрачности работы таможни частично будет отображено в направлении реформ «Дерегуляция».

Цель и задание

Цель реформы заключается в том, чтобы улучшить качество имеются и осуществить строительство нових объектов транспортной инфраструктуры для обеспечения потребностей экономического развития и повышение качества жизни граждан. Для достижения цели реформы необходимо решить такие задания:

– увеличить объем средств, которые направляются на развитие государственной части інфраструктуры;

– создать привлекательные условия для привлечения частных инвестиций;

– улучшить управление в железнодорожном секторе;

– разработать и внедрить комплексную программу реформирования и развития морских портов;

– повысить ответственность местной власти за состояние инфраструктурных активов місцевого значение.

Необходимы шаги

Для увеличения объема средств, которые направляются на развитие инфраструктуры, необходимыми являются такие шаги:

– утверждение инфраструктурных проектов национального масштаба, обеспечения их финансирование со стороны государства, а также Всемирного банка, ЕБРР, других доноров и частных инвесторов;

– увеличение государственного бюджетного финансирования модернизации и развития объектов транспортной инфраструктуры на 10 % ежегодно;

– расширение источников финансирования Дорожного фонда;

– ликвидация отраслевых скидок на грузовые железнодорожные перевозки и внедрения регулируемых тарифов, которые обеспечивают покрытие экономически обґрунтованих витрат и инвестиционную составляющую;

– обеспечение независимой деятельности Национальной комиссии регуляции транспорта (далее - НКРТ).

С целью создания условий для привлечения частных инвестиций необходимым является внедрение механизму государственно частного партнерства, создания органа, который обеспечивает інституціональний сопровождение проектов ДПП.

Необходимыми шагами для улучшения управления в железнодорожном секторе является:

– функциональное деление государственных активов Укржелдортранса, создания на их базе акционерных обществ;

– повышение эффективности корпоративного управления;

– продажа непрофильных активов и последующая частичная или полная приватизация сегментов, которые не являются естественными монополиями;

– обеспечение недискриминационного доступа частных операторов к інфраструктурної сети.

Для реформирования и развития морских портов необходимым является:

– разработка программы кластерного развития морских портов, которое предусматривает комплексний развитие инфраструктуры морских портов и смежных видов деятельности (суднобудування, судоходства, логистика и др.), обеспечение эффективной реализации программы с привлечением частных инвестиций за помощью:

• создание структур, ответственных за управление и развитие морских портов надел их необходимыми полномочиями и ресурсами и обеспечение их підотчетность;

• упрощение и повышение прозрачности процесса землеотвода под строительство объектов инфраструктуры на портовой территории и получения разрешений на користування акваториями морских портов для частных инвесторов.

Для повышения ответственности местной власти за инфраструктурные активы местного значение необходимым есть:

– делегирование полномочий и ответственности относительно управления местными дорогами, метрополитенами и другими инфраструктурными объектами местного значения;

– передача соответствующего финансирования на местный уровень, повышение подотчетности местных органов власти.

Этапы реформы

І этап (до конца 2010 г.):

– утверждение инфраструктурных проектов национального масштаба;

– ликвидация льготных тарифов на грузовые перевозки;

– разработка концепции реструктуризации Укржелдортранса и методики регуляции тарифов относительно той части железнодорожной инфраструктуры, которая принадлежит к естественной монополії; разработка программы кластерного развития морских портов;

– создание структур, ответственных за управление и развитие морских портов;

– разработка и внедрение прозрачных механизмов землеотвода и получения разрешения на пользование акваториями морских портов для частных инвесторов.

ІІ этап (до конца 2012 г.):

– обеспечение независимости НКРТ;

– планомерное внедрение экономически обґрунтованих тарифов;

– начало реализации больших инфраструктурных проектов;

– начало реструктуризации Укржелдортранса;

– проведение оценивания результатов деятельности структур, ответственных за управление и развитие морских портов; передача инфраструктурных проектов местного значения и соответствующего державного финансирование на местный уровень.

ІІІ этап (до конца 2014 г.):

– завершение реструктуризации Укржелдортранса.

Индикаторы успеха:

– повышение рейтинга логистической эффективности Украины с 102 до 60 места к 2014р.;

– повышение государственного бюджетного финансирования модернизации и строительства объектов транспортной инфраструктуры на 10% ежегодно;

– уменьшение уровня сноса основных фондов железнодорожного транспорта с 85 % до 65 %;

– увеличение пропускной способности морских портов – на 50 % (с 200 до 300 млн тонн).

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА

Проблемы

Украина за своим естественно ресурсным и аграрным потенциалом занимает ведущее место среди стран мира. Однако этот потенциал используется крайне неэффективно, а агропромисловий комплекс Украины за уровнем развития значительно отстает от передовых стран мира и ЕС. Основные проблемы заключаются в:

– низкой конкурентоспособности продукции и несоответствия ее международным стандартам качества и безопасности;

– низком уровне инвестиций и росте зависимости от государственного финансирования (3,3 млрд грн в 2004 г., 11,2 млрд грн в 2008 р.);

– низкой экономической эффективности сельскохозяйственного производства сравнительно с другими странами¹⁹, использовании устаревших технологий;

– доминирование сырьевой продукции с низким уровнем переработки в экспорте;

– катастрофическом падении плодородия ґрунтів и росте их эрозии.

Основной причиной такой ситуации является низкая инвестиционная привлекательность сектору через такие обстоятельства:

– непредсказуемость административной регуляции цен и ограничений экспорта;

– неэффективные механизмы государственной поддержки сельхозпроизводства, которые включают защита внутреннего рынка от импорта низкокачественной продукции, систему стандартизації, а также санитарных и фитосанитарных мероприятий, систему субсидирования и інших финансовых инструментов поддержки;

– отсутствие рынка земли сельскохозяйственного назначения.

__________________________________________________

¹⁹ Якщо урожайности зерновых в 2008 г. в Украине во всех категориях хозяйств составила 34,6 ц из га, то в странах ЕС – 51,6 из них в Германии – 70,7, Великобритании – 71,7, а в США – 65,4 ц из га. Надежд на одну корову в Украине – 3793 кг, в вышеупомянутых странах соответственно 6107, 6794, 7186, 9343 кг Производство мяса на 100 га (в убойном весе) в Украине – 51,7, в вышеупомянутых странах – 227, 191, 453 и 105 ц.

Цели и задания

Проведение системных реформ в агропромышленном комплексе должно обеспечить технологічне переоснастка сельскохозяйственной отрасли и превращение ее на эффективный, конкурентоспроможний на внутреннем и внешнем рынках сектор экономики.

Для достижения поставленных целей необходимо создать условия для поступления інвестиционной, которые позволят повысить эффективность сельскохозяйственного производства. В частности следует решить такие задания:

– обеспечение передбачуваності регуляторной политики государства;

– усовершенствование земельных отношений;

– усовершенствование механизмов государственной поддержки сельхозпроизводителей;

– повышение эффективности государственного управления;

Необходимы шаги

Передбачуванисть регуляторной политики государства:

– отказ государства от административного вмешательства в ценообразование на сільськогосподарську продукцию, использование антимонопольного законодательства в случае резкого колебания цен на сельхозпродукцию;

– отказ государства от любых ограничений экспорта сельскохозяйственной продукції.

Усовершенствование земельных отношений:

– создание прозрачного рынка земли, разработка эффективного механизма оборота земель сельскохозяйственного назначения;

– создание электронного общегосударственного кадастра земли и соответствующей земельно-інформаційної базы данных, проведения инвентаризации земельных ресурсов;

– упрощение механизма выделения земельных участков под строительство (см. раздел «Дерегуляція бизнеса и содействия підприємництву»).

Усовершенствование механизмов государственной поддержки:

– усовершенствование системы субсидирования для повышения конкурентоспособности сектору в соответствии с соглашением о сельском хозяйстве СОТ (переориентация субсидування на направления, которые отвечают «зеленому ящику» по методологии СОТ);

– гармонизация системы стандартизации сельхозпродукции с нормами, что застосовуються в ЕС;

– защита украинских товаропроизводителей от импорта низкокачественной сельхозпродукции за счет использования технической регуляции, разрешенного СОТ;

– развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки сельхозпроизводителей, в т.о. лизинга сельскохозяйственной техники.

Повышение эффективности государственного управления агропромышленным комплексом и роли местных органов исполнительной власти должен происходить путем перераспределения в интересах місцевих органов власти полномочий и средств, необходимых для реализации проектов комплексного развитию сельских территорий.

Этапы реформы

И этап (до конца 2010 г.):

– обеспечить передбачуваність государственной политики, объявив о гарантии невмешательство государства в регуляцию цен на сельхозпродукцию и об отсутствии обмежень на экспорт;

– согласовать из СОТ и внедрить техническую регуляцию импорта для ограничения ввезення низкосортной продукции и продукции низкого качества;

– усовершенствовать систему субсидирования в соответствии с требованиями СОТ.

ІІ этап (до конца 2012 г.):

– создать прозрачный рынок земель сельскохозяйственного назначения на основе единственной системы земельного кадастра;

– создать эффективные профессиональные государственные службы, которые бы отвечали за ведение кадастру и регистрацию прав собственности на землю;

– гармонизировать систему стандартов и технической регуляции сельскохозяйственной продукции согласно с нормами ЕС.

Индикаторы успеха:

– повышение уровня производительности труда в сельском хозяйстве (по меньшей мере на 20 % до конца 2014 года);

– функционирование рынка земли сельскохозяйственного назначения

Дополнение: необходимы изменения нормативно правовых актов; принятие законопроектов