Содержание

Вступление 1

Устойчивое экономическое развитие 2

Стабилизация Государственного бюджета 2

Реформа налоговой системы 5

Развитие финансового сектора 8

Реформа межбюджетных отношений 10

Повышение стандартов жизни 13

Реформа медицинского обслуживания 13

Реформа системы пенсионного страхования 16

Реформа системы образования 19

Реформа системы социальной поддержки 22

Улучшение климата бизнеса и привлечение инвестиций 24

Дерегуляция и развитие предпринимательства 24

Приватизация и управление государственной собственностью 29

Развитие научно-технической и инновационной сферы 31

Международная интеграция и сотрудничество 34

Модернизация инфраструктуры и базовых секторов 37

Реформа электроэнергетики 37

Реформа угольной отрасли 40

Реформа нефтегазовой промышленности 42

Реформа жилищно-коммунального хозяйства 45

Развитие транспортной инфраструктуры 47

Развитие сельского хозяйства и земельная реформа 49

Дополнение: необходимы изменения нормативно правовых актов; принятие законопроектов 51

Вступление

Мировой экономический кризис не обошел Украину, болезненно зацепив почти все отрасли економики, тысячи компаний и миллионы граждан. Кризис заострил результаты бездеятельности последних лет. В условиях, когда источники быстрого роста докризових лет исчерпано единственный путь выхода Украины на траекторию устойчивого развития – это решительные и всеобъемлющие реформы, направленные на повышение конкурентоспособности экономики.

Предлагаемая Программа реформ разработана на выполнение поставленного Президентом

Украины задания из возобновления экономического роста и модернизации экономики страны.

Реформы будут направлены на построение современной, стойкой, открытой и конкурентоспособной в мировом масштабе экономики, формирования профессиональной и эффективной системы государственного управления, и в конечном итоге – на повышение благосостояния украинских граждан.

Программа охватывает широкий набор стратегических превращений за пятью направлениями:

1. Создание базовых предпосылок экономического роста через содержание низкого уровня инфляции, стабилизации государственных финансов и создания стойкой финансовой системы.

2. Формирование режима максимального содействия для бизнеса путем уменьшения роли

государства в экономике, снижение административных барьеров для бизнеса, модернизации налоговой системы и углубления международной экономической интеграции Украины.

3. Модернизация инфраструктуры и базовых секторов путем устранения устоявшихся структурных проблем в энергетической, угольной, нефтегазовой отраслях и ЖКХ, а также развитию транспортной инфраструктуры и рынка земли. Переход от дотаций к самоокупаемости производства и социальных услуг.

4. Сохранение и развитие человеческого и социального капитала путем повышения эффективности и стабильности социальной защиты, улучшения качества и доступности образования и медицинского обслуживания.

5. Повышение эффективности государственного управления путем реформирования державной службы и исполнительной власти¹.

Программа создавалась в рабочих группах Комитета по экономическим реформам во главе с Президентом Украины. Рабочие группы объединили усилие представителей госаппарата, региональной власти, бизнеса, украинского и международного экспертного содружества. Их объединенные усилия в реализации Программы экономических реформ позволят эффективно решить поставленные в ней задания.

После утверждения Комитетом Программы последующими шагами станут:

– разработка детального плана относительно реализации каждого направления реформ с определением необходимых шагов, ответственных лиц, сроков и промежуточных результатов;

– подготовка законопроектов, необходимых для осуществления реформ;

– разработка региональных программ на базе национальной Программы реформ.

Комитет по экономическим реформам обеспечит мониторинг и контроль реализации реформ, координацию шагов между государственными органами, а также коррекция Программы в меру решения поставленных заданий или изменения условий ее реализации.

Устойчивое экономическое развитие

СТАБИЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Проблемы

Уровень перераспределения ВВП через бюджет и внебюджетные фонды является очень высоким: удельный вес доходов сведенного бюджета вместе с доходами внебюджетных фондов в ВВП составил в в 2009 г. 42,4 %2. Это означает высокую фискальную нагрузку на бизнес. За последние два года номинальный объем государственного прямого и гарантированного долга вырос у 3,6 раза - до 34,6 % ВВП. Дефицит сектору государственных финансов (с учетом рекапитализации банков, невозмещенного НДС и тому подобное) достиг в 2009 г. 11,5 % ВВП. Даже с учетом экономического кризиса показатель является высоким сравнительно с соответствующим общемировым показателем. Объем фискальных операций, которые выполняются предприятиями реального сектору, остается значительным: по оценкам МВФ, в 2009 г. дефицит финансовых средств только НАК «Нафтогаз» составил 2,5 % ВВП.

Причинами отмеченных проблем является:

– неэффективные и негибкие расходы. Структура расходов бюджета негибкая, что повышает уязвимость экономики относительно шоков. В 2009 свыше 90 % общего фонда госбюджета² составляли защищенные статьи. При этом согласно с отчетами Счетной палаты каждая третья гривня из бюджета тратилась неэффективно;

– хроническое превышение и быстрый рост обязательств относительно бюджетных ресурсов, что вызывает постоянную коррекцию бюджета и налогового законодательства³ и осложняет администрирование и прогнозирование налогов;

– слабый фискальный менеджмент. Бюджетное планирование ограничивается годовым горизонтом. Аудит государственных финансов сосредоточен на финансовых аспектах, а анализ эффективности расходов требует углубления;

– слабое управление государственным долгом. Значительная частица внешних обязательств (66,8 %) в совокупном государственном долге делает его уязвимым к валютным колебаниям. Значительная доля гарантированного государственного долга (28,4 %) создает риск роста правительственных обязательств;

– непрозрачность государственных финансов. Неполное раскрытие информации о состоянии держсектору приводит к скрытым дисбалансам и росту госсектору.

Проблемный бюджет – это риск невыполнения государством своих социальных обязательств и торможение экономического развития.

________________________________

¹Блок реформ относительно модернизации системы государственного управления будет представлен осенью в 2010 году.

²Тут и дальше в разделе используются данные Министерства финансов Украины.

³У 2008-2009 гг. правительство подало 19 законопроектов и 15 постановлений за этой тематикой.

Цель и задание

Цель реформы – создание системы управления государственными финансами, направленной на обеспечение стойкого экономического роста и гарантированного выполнения государством своих социальных обязательств за счет:

– снижение уровня дефицита и темпов роста государственного долга;

– повышение эффективности и гибкости фискальных расходов;

– оптимизации управления государственными финансами.

Для достижения приведенных выше целей необходимо решить ряд конкретных заданий:

– усилить фискальную дисциплину;

– улучшить управление государственным долгом;

– повысить эффективность капитальных расходов;

– повысить прозрачность государственных финансов и расширить анализ состояния госсектору;

– внедрить среднесрочное планирования и улучшить финансовый менеджмент госпредприятий;

– осуществить комплементарные реформы в энергетике, инфраструктурных секторах сферах налоговой и социальной политики.

Необходимы шаги

Стабилизация дефицита и государственного долга

– усиление финансовой и фискальной дисциплины:

• принятие законов о государственных закупках и о государственной помощи предприятиям в соответствии со стандартами ЕС и СОТ (Директивы 2004/18/ЄС и 89/668/ЄС);

• оптимизация количества государственных целевых и бюджетных программ;

• усиления финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетних средств;

– принятие Закона «О государственном долге», что установит основные сроки, принципи и механизмы управления государственным долгом и определит инструменты державних заимствований.

Повышение эффективности государственных расходов

– повышение качества капитального бюджетирования:

• внедрения на уровне главных распорядителей бюджетных средств среднесрочных инвестиционных планов в пределах предельных сумм среднесрочного бюджету из проектов, которые прошли процедуру оценивания;

• интеграция процесса формирования инвестиционных проектов в общий бюджетный процесс и четкое деление полномочий (подготовка и внедрение – разпорядитель; оценивание – Минэкономики и Минфин; отбор – Кабинет Министров);

• создания базы данных относительно состояния государственных активов и влияния новых инвестиций на это состояние;

• законодательное определение критериев и принципов деления инвестиционных субвенций;

• направления сверхплановых доходов и доходов от приватизации в Фонд будущих поколений для финансирования приоритетных инвестиционных проектов и социальных реформ;

• создание методологии и законодательных принципов оценивания инвестиционных проектов (с учетом анализа вигод и расходов);

– повышение прозрачности государственных финансов:

• законодательное определение понятий «условные обязательства» (расходы, которые государство должно возместить в случае определенного события), «громадський сектор» «громадський обов'язок» «квазіфіскальні операції» (фискальные операции, осуществляемые реальным сектором и НБУ);

• определение стандартов (включительно с объемом и перечнем показателей) ежемесячного предание огласке информации о состоянии выполнения бюджета и внебюджетных фондел, в частности в сети Интернет;

• расширение информации, которая подается с бюджетом во время его принятия и вместе с годовым отчетом о выполнении: условных обязательствах, квазифискальных операций, состояние государственных финансовых активов и обязательств, нефинансовых активов, состояние общественного сектору в целом;

• внедрение антикоррупционных механизмов⁴.

Улучшение управления государственными финансами

– внедрение среднесрочного планирования:

• принятие изменений в Бюджетный кодекс с целью законодательного определения принципов и методов среднесрочного планирования;

• принятие Проекта Закона Украины «Про государственное прогнозирование и стратегическое планирование в Украине»;

– комплексное использование программно целевого метода (ПЦМ) бюджетирования для бюджетов всех уровней:

• внесение изменений в Бюджетный кодекс с целью четкого законодательного визначення ПЦМ;

• внедрение системы мониторинга и оценивания эффективности бюджетных программ;

– приведение внутреннего аудита в соответствие со стандартами ЕС;

– внедрение интегрированной комплексной системы управления государственными финансами, улучшение информационных систем управления ими;

– усиление роли Министерства финансов относительно контроля за органами, которые занимаются доходами и расходами;

– внедрение эффективного мониторинга финансово хозяйственной деятельности під-

приємств госсектору;

– осуществление инвентаризации объектов госсобственности.

Стабилизация бюджета предусматривает также проведение реформ в:

– инфраструктурных и базовых секторах (в частности реструктуризация госмонополий и выравнивание к экономически обоснованного уровня регулируемых тарифов, привлечения внебюджетных средств для развития инфраструктуры);

– социальных секторах с целью повышения эффективности расходов (переход на адресную социальную помощь, употребление мероприятий для стабилизации солидарной пенсионной системы, изменение принципов и механизмов финансирования сектору здравоохранения и образования);

– налоговой системе, в частности относительно улучшения администрирования налогов и розширення налоговой базы.

Этапы реформы

І этап (до конца 2010 г.):

– принятие Закона о госзакупках, что определит конкурентные процедуры госзакупок и сделает невозможной коррупционную практику в этой сфере;

– изменение Бюджетного кодекса, который создаст законодательное обоснование применения программно-целевого метода и среднесрочного планирования в бюджетном процессе; закрепления процедуры оценивания проектов как необходимого условия включения проектов в бюджет; введение ограничений на направление расходов сверхплановых доходов и доходов от приватизации;

– разработка и принятие Закона «Про государственный борг»; Закону об основных принципы предоставление инвестиционных субвенций;

– создание порядка, законодательных принципов оценивания инвестиционных проектов (включно с анализом вигод и расходов);

– внедрения Государственного реестра инвестиционных проектов и их мониторинг;

– оптимизация количества государственных целевых и бюджетных программ;

– разработка и принятие Закона о Фонде будущих поколений;

– определение требований к отчетности относительно условных обязательств, квазифискальных операций.

_____________________________________________

⁴Розробляється Национальным антикоррупционным комитетом.

ІІ этап (до конца 2012 г.):

– разработка и принятие Закона о государственной помощи реальному сектору (2011 г.);

– утверждение стратегии управления государственным долгом на среднесрочную перспективу;

– улучшение отчетности, финансового менеджмента и управления на уровне госпредприятий.

ІІІ этап (до конца 2014 г.):

– применения программно целевого метода и среднесрочного планирования в бюджетном процессе;

– внедрение комплексной интегрированной системы управления государственными финансами, что применяется в бюджеты всех уровней, внебюджетных фондов, ресурсов госпредприятий;

– внедрение внутреннего аудита согласно со стандартами ЕС.

Индикаторы успеха:

– сокращение дефицита бюджета сектору государственного управления (без рекапитализации) к целевым 5,3 % ВВП в 2010 г., в дальнейшем ежегодно не менее чем на 1 % ВВП и доведение его уровня до 2 % ВВП в 2013-2014 гг.

– стабилизация государственного долга как частицы ВВП на уровне не более чем 45 % до конца 2013-2014 гг.

– увеличение частицы капитальных расходов сведенного бюджета не меньше чем до 4 % ВВП в 2011 г. и не меньше 5 % ВВП начиная с 2012 г.

РЕФОРМА НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ

Проблемы

Безотлагательное проведение налоговой реформы необходимо как для улучшения бизнес-среды, так и для стабилизации государственных финансов. Сложность налоговой системы существенно ухудшает конкурентоспособность украинской экономики, о чем свидетельствует позиция Украины в международном рейтинге простоты ведения бизнеса (181 место со 183 в рейтинге по показателю «оплата налогов» в 2010 г.)

Основными проблемами налоговой системы является:

– значительная затрата времени и средств субъектов предпринимательской деятельности на ведение налогового учета и уплату налогов;

– неэффективная и излишне расходная для государства и бизнеса система администрування налогов и собраний, что несостоятельная обеспечить полноценное наполнение державного бюджета и снижения частицы теневой экономики при одновременном соблюдении баланса прав налоговых органов и налогоплательщиков;

– нестабильность и непредсказуемость налоговой системы, которая приводит к високих налоговых рисков для бизнеса и ограничивает возможность средне- и долгострочного планирования;

– высокий уровень уклонения от налогов и неравномерная налоговая нагрузка на предприятия разного размера и отдельные отрасли экономики;

– невыполнение налоговой системой функции приглаживания социального неравенства.

Причинами приведенных выше проблем является:

– значительное количество малоэффективных налогов и собраний и незначительная длительность базовых налоговых периодов;

– нестабильная нормативно правовая база налогообложения и противоречивость отдельных законодательных норм;

– нерациональная система налоговых льгот, которая оставляет возможности для уклонения от уплаты налогов и не стимулирует инновационную деятельность и энергоэффективность;

– значительные разногласия между налоговым и бухгалтерским учетом;

– отсутствие налогообложения имущества.

Цель и задание

Налоговая реформа осуществляется с целью обеспечения стойкого экономического роста на инновационно инвестиционной основе при одновременном увеличении совокупных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и государственных целевых фондов. Соответственно необходимым является решение таких стратегических заданий:

– укрепление позиции отечественного бизнеса в международной конкурентной борьбе за счет уменьшения частицы налогов в расходах предприятий и сокращения расходов времени плательщиков на начисление и уплату налогов;

– повышение эффективности адміністрування налогов;

– построение целостной и всеобъемлющей законодательной базы по вопросам налогообложения, гармонизированного с законодательством ЕС;

– установление налоговой справедливости для возобновления ровных условий конкуренции в экономике Украины;

– уменьшение глубины социального неравенства.

Необходимы шаги

Для снижения уровня налоговой нагрузки на бизнес и сокращение расходов времени плательщиков на начисление и уплату налогов необходимо:

– поэтапно снизить налог на прибыль после 2012 года;

– перенести налоговую нагрузку из мобильных факторов производства – труды и капиталу – на потребление, ресурсные и экологические платежи путем поэтапного повышения ставок акцизного сбора на алкогольные напитки и табачные изделия, а также внедрить экологический налог;

– упразднить ряд малоэффективных налогов и собраний, которые не приносят существенного дохода в государственный бюджет;

– реформировать систему уплаты взносов в фонды общеобязательного государственного социального страхования:

• внедрить единый социальный взнос;

• постепенно повысить ставку единственного социального взноса для наемных работников и снизить ее для работодателей;

– внедрить принципы начисления и соответствия доходов и расходов при налогообложении прибыли предприятий;

– усовершенствовать порядок амортизации основных средств и невещественных активов с целью стимулирования возобновления основных средств, например, ускоренной амортизации определенных типов оборудования;

– внедрить налоговые каникулы для малого бизнеса;

– упразднить планы мобилизации налоговых платежей для налоговой службы.

Для повышения эффективности администрирования налогов, в том числе решения проблемы налогового мошенничества и промедлений с возмещением налога на добавленную стоимость, необходимо:

– усовершенствовать систему ризикоорієнтованого налогового контроля для концентрации внимания контролирующих органов на лицах, которые уклоняются от уплаты налогов, и минимизации вмешательства контролирующих органов в деятельность добросовестных плательщиков налогов;

– развить функции налоговой службы, ответственной за оценивание риска разных групп налогоплательщиков;

– повысить уровень информационного обеспечения и внедрения автоматизации в органах государственной налоговой службы для снижения расходов на адміністрування налоговой системы;

– усовершенствовать порядок регистрации налогоплательщиков;

– принять закрытый перечень прав и обязанностей налогоплательщиков и контролирующих органов с целью предотвращения расширение прав одной и ограничение прав другой сторони;

– внедрить прозрачную систему ответственности сотрудников налоговой службы.

Необходимые шаги на пути построения целостной и всеобъемлющей законодательной базы и гармонизации украинского законодательства с законодательством ЕС это:

– консолидация налогового законодательства в Налоговом кодексе;

– гармонизация налогового, валютного, таможенно-тарифного, внешнеэкономического и гражданского законодательства;

– усовершенствование законодательства по вопросам трансферного ценообразования из використанням методологии Организации экономического сотрудничества и развития;

– постепенное приближение ставок и механизма взыскания акцизного сбора к требованиям законодательства ЕС, а также усиление экологической направленности акцизного сбора путем применения европейского принципа «кто больше загрязняет, тот больше платит»;

– внедрение механизма индексации ставок налогов и собраний, установленных в фиксированном значении, для компенсации инфляционного влияния на размер налогов;

– переход на систему платежей за добычу полезных ископаемых с применением принципу рентного дохода с целью установления справедливой платы за використання природных ресурсов;

– изменение действующих договоров о предотвращении двойное налогообложение для минимизаци практики уклонения от налогообложения, а также стимулирования инвестиций в украинскую экономику.

Для обеспечения справедливости налогообложения необходимо сократить налоговые льготы, что возможно через:

– сокращение сферы применения упрощенной системы налогообложения, например путем:

• пересмотра критериев применения упрощенной системы налогообложения;

• исключение из упрощенной системы налогообложения тех видов деятельности, которые являются высокорентабельными или доходы, от которых являются преимущественно пассивными;

• исключение из перечня обязательных платежей, которые заменяются единственным налогом, платы (налогу) на землю, сбору за специальное использование ресурсов и взносов в Пенсионный фонд Украины;

– переход к применению общей системы налогообложения налогом на прибыль предприятий в сфере страховой деятельности;

– сокращение перечня льгот относительно налога на добавленную стоимость.

С целью усиления перерозподільної функции налоговой системы необходимо:

– внедрить общий налог на недвижимое имущество (недвижимость) физических и юридических лиц;

– применять непрямые методы управления налоговыми рисками и оценивания соответствия налоговых обязательств реальному доходу.

Этапы реформы

И этап (до конца 2010 г.):

– доработка и принятие Налогового кодекса Украины;

– сближение налогового и бухгалтерского учета;

– возвращение накопленной задолженности относительно возмещения НДС государственными ценными бумагами и обеспечение своевременного возмещения НДС начиная с 1 августа в 2010 г.

ІІ этап (до конца 2012 г.):

– последующее уменьшение количества малоэффективных налогов и собраний;

– сокращение сферы применения упрощенной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

– введение единственного социального взноса;

– внедрение налога на имущество;

– реформирование системы адміністрування налогов (в первую очередь НДС) и сборов;

– внедрение механизма экологического налогообложения.

ІІІ этап (до конца 2014 г.):

– поэтапное снижение налога на прибыль;

– обеспечение перехода к системе платежей за добычу полезных ископаемых из застосуванням принципу рентного дохода.

Индикаторы успеха:

– принятие Налогового кодекса в 2010 г.

– повышение позиции Украины в международном рейтинге простоты ведения бизнеса по показателю «оплата налогов» не меньше чем на 30 позиций до конца 2014 г.

– снижение частицы теневой экономики до 2014 г. на 30 % сравнительно с уровнем в 2010 г.

РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРУ

Проблемы

Финансовый сектор Украины на сегодня должным образом не выполняет функцию финансового обеспечение стабильного экономического развития. Характерными для него является:

– уменьшение объемов предоставления финансовых услуг, особенно объемов кредитования биснеса и населения;

– нехватка долгосрочных финансовых ресурсов;

– низкий уровень развития и низкая прозрачность фондового рынка.

Хотя непосредственным толчком к кризису финансовой системы стало резкое снижение курса национальной валюты (на 40 %) при наличии высокой частицы кредитов в иностранной валюте в общем кредитном портфеле банков, дополненное высоким инфляционным давлением, переважное большинство причин этих проблем являются внутренними:

– содержание фиксированного курса гривни на протяжении длительного периода (до мая в 2008 г.)

– несовершенная система защиты прав кредитора, вкладчика и инвестора вместе с повышением уровня кредитных рисков;

– низкий уровень стойкости финансовой системы к кризисным явлениям, вызванный низкой капитализацией и высокой фрагментарностью отрасли;

– значительная частица проблемных активов в портфеле финансовых учреждений;

– отсутствие системы решения вопросов проблемных финансовых учреждений и несовершенное оценивание стабильности финансовой системы в целом;

– отсутствие необходимых нормативно правовых и институционных условий для розвитку фондового рынка и разных финансовых инструментов;

– недостаточно независимая, непрозрачная работа регуляторов финансового рынка;

– недостаточный объем долгосрочных финансовых ресурсов, в том числе через відсутність обязательной накопительной системы пенсионного обеспечения и нерозвиненість системы страхования жизни.

Цель и задание

Целью реформирования финансового сектору является повышение его возможности обеспечить стойкий рост экономики Украины. Для этого необходимо:

– обеспечить низкий уровень инфляции вместе с обеспечением гибкого валютного курса;

– увеличить уровень капитализации финансовой системы;

– увеличить объем предоставления финансовых услуг с учетом усиления оценивания финансовых рисков;

– снизить частицу проблемных активов в общем портфеле активов банков и других финансовых учреждений;

– обеспечить ежегодное повышение капитализации и объема торгов организованного фондового рынку;

Необходимы шаги

С целью содержания низкого уровня инфляции необходимо:

– утвердить важнейшие приоритеты работы НБУ – обеспечение низкого уровня инфляции и поддержки стабильности финансовой системы;

– гибко управлять курсом национальной валюты с учетом первоочередности досягнення ценовой стабильности;

– усилить координацию НБУ и Кабинета Министров Украины относительно решения завдань поддержка ценовой стабильности;

– повысить политическую независимость НБУ вместе с усилением подотчетности и прозрачности его деятельности, улучшить корпоративное управление НБУ.

Для повышения стабильности и увеличения капитализации финансовой системы необходимо:

– завершить рекапіталізацію за счет государственных средств, реорганизации или закриття банков, которые потеряли платежеспособность во время кризиса;

– повысить требования к минимальному размеру уставного капитала финансовых установ;

– доработать законодательство для облегчения процесса слияния банков;

– обнаружить банки, недокапіталізовані в соответствии с диагностическим обследованием качества кредитного портфеля, осуществленного НБУ, составить и довести до банков соответствующие планы декапитализаци.

Для увеличения объема предоставления финансовых услуг, возобновления нормального кредитования экономики при одновременном снижении уровня рисков финансовой системы необходимо:

– реформировать процедуру банкротства;

– усовершенствовать нормативное урегулирование относительно обеспечения выполнения зобов'язань заемщиков по кредитным договорам с целью повышения защиты прав кредитора и вкладчиков банков;

– обеспечить полноценное функционирование агентства кредитных историй;

– создать условия для повышения качества кредитного анализа платежеспособности позичальників и обеспеченности кредитов, в т.о. предоставить финансово-кредитным установам возможность проверять достоверность поданных документов потенциальных позичальників;

– создать новые инструменты снижения валютных рисков, в том числе за участием НБУ;

– повысить требования к раскрытию обязательной информации участниками финансового рынку, в т.о. информации о конечных владельцах финансовых учреждений;

– внедрить международные стандарты финансовой отчетности (МСФЗ) для всех финансових учреждений;

– усовершенствовать систему гарантирования взносов населения, в т.о. путем:

• предоставления Фонду гарантирования взносов физических лиц (ФГВФО) полномочий из выведение проблемных банков из рынка для обеспечения своевременности выплат вкладчикам ликвидированных банков;

• развитию механизма финансирования ФГВФО за счет предоставления кредитов НБУ и Кабинету Министров Украины в особенных случаях.

Для снижения части проблемных активов необходимо:

– избрать и реализовать модель реструктуризации проблемных активов в банковской сфере, например, создать банк проблемных активов или переходный банк (из залученням государства или частных инвесторов);

– упростить механизмы продажи, передачи, списания плохих активов, в т.ч. в границах проведения досудебных процедур;

– усилить пруденційний надзор за деятельностью банков и ввести систему пруденцийнного надзора за небанковскими финансовыми учреждениями.

Важным шагом в процессе обеспечения стабильности банковского сектору есть розроблення и реализация государственной стратегии относительно государственных финансовых учреждений и банков, в каких государство стало основным владельцем в итоге рекапитализации.

Для роста и развития фондового рынка и сектору финансовых услуг необходимо:

– улучшить координацию деятельности регуляторных органов финансового сектору из целью мониторинга системных финансовых рисков и выработки согласованной стратегии и тактики регуляции финансовых рынков;

– усилить институционную возможность и операционную независимость регуляторов рынку небанковских финансовых услуг и фондового рынка;

– усилить жесткость требований к управлению рисками, прозрачности деятельности и раскрытию информации участниками финансового рынка;

– повысить уровень капитализации страховых компаний, внедрить принципы страхового надзора в соответствии со стандартами Международной ассоциации органов страхового надзора и создать систему гарантирования страховых выплат по договорам страхования жизни;

– создать законодательную базу для внедрения новых финансовых инструментов и механизмов перераспределения средств, в т.о. производных ценных бумаг;

– усовершенствовать регуляцию ипотечного рынка, в т.о. решить вопрос обращения заставних инструментов на ипотечном рынке Украины;

– создать единственную систему депозитарного учета ценных бумаг;

– ввести единственные правила расчетов биржевого курса ценных бумаг, предотвращать манипулирование ценообразованием на рынке ценных бумаг, усилить на законодавчому уровне ответственность за использование инсайдерськой информации;

– стимулировать увеличение объемов операций на организованном сегменте фондового рынку путем продажи на фондовой бирже пакетов акций до 25 процентов уставного капиталу приватизированных объектов.

Этапы реформы

И этап (до конца 2010 г.):

– повышение независимости, подотчетности и прозрачности НБУ, закрепления приоритетов деятельности НБУ;

– докапіталізація банков за результатами аудита кредитных портфелей;

– выбор и реализация модели реструктуризации проблемных активов;

– завершение рекапіталізації за счет государственных средств, реорганизации или закрытия банков, которые потеряли платежеспособность во время кризиса;

– внесение изменений в законодательство и к судебной практике относительно защиты прав кредиторов и выполнение обязательств заемщиками;

– усовершенствование системы гарантирования взносов;

– усовершенствование нормативов, которые ограничивают риски деятельности финансовых учреждений;

– повышение требований к раскрытию обязательной информации участниками финансового рынка, в т.ч. о конечных владельцах финансовых учреждений, усиления відповідальності за использование инсайдерськой информации.

ІІ этап (до конца 2012 г.):

– увеличение капитализации банков и содействия консолидации сферы;

– усовершенствование системы пруденційного надзора за финансовыми учреждениями, в т.ч. переход к пруденційного присмотру на консолидированной основе за всеми финансовыми учреждениями;

– переход всех участников финансового рынка на МСФЗ;

– приватизация банков, в которых государство стало основным владельцем в итоге рекапитализации;

– законодательное и нормативное урегулирование выпуска и обращения производных ценных бумаг финансовых инструментов вторичного ипотечного рынка;

– введение единственных правил расчетов биржевого курса ценных бумаг.

ІІІ этап (до конца 2014 г.):

– внедрение рыночных инструментов аккумуляции и перераспределения довгострокових финансовых ресурсов, в т.о. в рамках введения обязательного накопичувального пенсионного обеспечения.

Индикаторы успеха:

– достижение уровня инфляции в 5-6 % до 2014 г., отсутствие резких прыжков курса гривни в 2011-2014 гг.

– снижение частицы проблемных активов в общем портфеле активов банков и прочих финансовых учреждений до 7-8 % до 2011 г., 5 % - до 2014 г.

– увеличение среднего уровня собственного капитала банков не меньше чем вдвое к

в 2014 г.

РЕФОРМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Проблемы

Необходимость реформы межбюджетных отношений обусловлена такими проблемами:

– низкое качество услуг, которые предоставляются на местах. В большинстве сельских, поселковых бюджетов расходы на выплату заработной платы и начисление на нее составляют более 90 %;

– изношена инфраструктура. Коммунальная инфраструктура изношена больше чем на 60%. Количество аварий в ЖКГ за последние 10 лет выросли в 5 раз. Около 90 % дорог общего пользования является дорогами местного значения. При этом 70 % в автодорогах нуждаются капитального ремонта. Согласно с расчетами Всемирного Банка на протяжении следующих 10 лет местная инфраструктура будет требовать инвестиций на 29 млрд дол. США.

Причинами указанных проблем является:

– низкая финансовая независимость. Согласно с расчетами Ассоциации городов в 2009 г. недофинансирование расходов на местном уровне составило 12,1 млрд грн. Удельный вес доходов, которые не учитываются при расчетах трансфертов⁵, в 2006-2009 гг. складала 10-13 % и имеет тенденцию к сокращению. При этом нехватка ресурсов на делегированные полномочия снижают ответственность местной власти за качество наданих услуг;

– недостаточно прозрачное деление межбюджетных трансфертов. Вопреки положенням ст.105 Бюджетного кодекса отсутствует закон, который определяет принципы и критерии делению инвестиционных субвенций. Формула дотаций выравнивания усложнена безліччю коэффициентов. Это снижает прогнозируемость и стабильность доходов местных бюджетов;

– ограниченность в доступе к заимствованиям. Действующее законодательство делает невозможным для більшості местных бюджетов использования заимствований для инвестиций на местах;

– нечеткое деление и нехватка полномочий. В Бюджетном кодексе расходные повноваження распределены как ответственность за финансирование бюджетных учреждений за типом (школы, больницы), а не общественной функцией (образование, медицинская помощь). Формирование бюджетов на уровне заведений ґрунтується на секторных нормативах. Таким образом, органы местного самоуправления ограничены в возможностях оптимизировать ресурсы;

– нехватка контроля за затратой средств на местах. На местном уровне де-факто отсутствует внешний аудит, а внутренний проводится с недостаточной комплексностью и системностью.

Цели и задания

Целями реформы является:

– повышение качества услуг, которые предоставляются за счет местных бюджетов;

– повышение частицы инвестиционных расходов на местах.

Достижение целей на период реформы предусматривает решение таких заданий:

– повышение финансовой независимости местных бюджетов и уровня финансовой обеспеченности делегированных полномочий;

– повышение расходной автономности местных бюджетов и эффективности використання бюджетных средств;

– упорядочение отношений местных бюджетов с центром (оптимизация деления видаткових полномочий, усовершенствования порядка деления трансфертов);

– увеличение инвестиционных ресурсов местных бюджетов.

Необходимы шаги

Повышение доходов местных бюджетов

– перераспределение доходов между государственным и местными бюджетами, а именно передача на местный уровень таких дополнительных доходов:

• плата за лицензии и сертификаты, государственную регистрацию;

• плата за использование природных ресурсов;

• плата за предоставленные в аренду ставки, которые находятся в бассейнах год загальнодержавного значение;

___________________________________________

⁵Використовуються на фінансування власних повноважень.

– увеличение доходов, которые не учитываются при расчетах межбюджетных трансфертов, путем включения к их списку:

• платы за землю в полном объеме;

• административных штрафов;

• платы за торговый патент на проведение некоторых видов предпринимательской деятельности.

Изменение правил и принципов предоставления межбюджетных трансфертов на основе урегулирования порядку расчетов межбюджетных трансфертов (улучшение методики расчетов видатків на делегированные полномочия, организация сбора данных относительно стоимости услуг в регионах).

Повышение эффективности затраты средств на местах

– передача на местный уровень расходных полномочий, а именно:

• отмена секторных нормативов, которые регламентируют затрату средств на местах и проведение связанных реформ, в т.ч. относительно изменения принципов финансирования образования, здравоохранения, разрешения местной власти, оптимизировать украшаю узором бюджетних учреждений и их персонал;

• изменение законодательства с целью создания механизмов для объединения ресурсов місцевих бюджетов в рамках финансово организационной кооперации на местном уровне;

• оптимизация деления полномочий между разными уровнями органов власти;

– внедрение программно целевого метода на местном уровне:

• утверждение документов для внедрения и применения програмно-целевого метода на уровне местных бюджетов, внедрения программной классификации на местном уровне;

• инвентаризация государственных целевых программ, которые выполняются за счет місцевих бюджетов, и приведения их в соответствие с имеющимися ресурсами;

• усовершенствование систем мониторинга и оценивания использования бюджетных коштів, обеспечение внешнего аудита местных финансов и проведения связанных реформ относительно внедрения внутреннего аудита в соответствии с международными стандартов (INTOSAI)

– отнесение к делегированным расходам местных бюджетов расходов, деление которых не предоставляет возможности финансировать полномочия в нужном объеме, а именно расходов на:

• внешкольное образование;

• центры социальной реабилитации детей-инвалидов, центры профессиональной реабилитации инвалидов;

• центры социально психологической реабилитации детей, социальные общежития;

• денежную компенсацию физическим лицам, которые предоставляют социальные услуги;

• зоопарки;

– повышение прозрачности формирования и выполнения местных бюджетов путем изменения периодичности публикации и расширения объема информации о выполнении местных бюджетов;

– внедрение среднесрочного планирования, которое в свою очередь предусматривает:

• закрепление в законодательстве норм, которые определяют процедуру середньострокового планирование;

• разработка методологии среднесрочного бюджетного планирования;

• внедрение программ развития регионов на среднесрочную перспективу.

Повышение инвестиций и обновление инфраструктуры на местах:

– создание основных законодательных принципов и критериев деления инвестиционных субвенций;

– внедрение стандартных процедур конкурсного отбора проектов, которые имеют реализовываться за счет бюджетных средств;

– упрощение доступа местных бюджетов к кредитным ресурсам (усовершенствование законодавчої базы, которая регулирует вопрос привлечения средств местными органами влади, усиление прав кредиторов относительно своевременного погашения и обслуживания місцевого долгу);

– зачисление в местный бюджет развития части налога на прибыль підприємств (кроме коммунальных и государственных предприятий) и части налога из доходов физических лиц, что сейчас полностью используется для финансирования делегированных полномочий;

– увеличение собственных доходов местных бюджетов путем реформирования местных налогов и собраний (отмена налогов с низким потенциалом, изменение правил администрирования), внедрение налога на имущество;

– проведение связанных реформ в секторе ЖКГ (планомерное повышение тарифов к экономически обоснованному уровню).

Реформа межбюджетных отношений должна быть тесно связанной с реформой местного самоврядування и административно-территориальной реформой, которая обеспечит создание системы административно-территориальных единиц, способных выполнять положенные на них функции.

Этапы реформы

И этап (до конца 2010 г.):

– принятие комплекса изменений в Бюджетный кодекс, Закон Украины «Про систему оподаткування» для увеличения доходов местных бюджетов;

– принятие изменений в Бюджетный кодекс для определения принципов деления инвестиционных субвенций;

– принятия законодательных принципов, а также порядка оценивания и отбора инвестиционных проектов на основе анализа вигод и расходов;

– инвентаризация государственных целевых программ, которые выполняются за счет средств местных бюджетов;

– введение законодательных изменений в Бюджетный кодекс и разработку нормативных актов относительно объединения финансовых ресурсов для медицинских заведений и перехода от сметного финансирования к финансированию на основе государственного заказа.

ІІ этап (до конца 2012 г.):

– внедрение программ развития регионов на среднесрочную перспективу;

– принятие методической базы для программно целевого метода и среднесрочного планирование на уровне местных бюджетов;

– изменение законодательства для обеспечения финансово организационной кооперации на місцевому уровне;

– принятие законодательства для внедрения внешнего аудита местных бюджетов.

ІІІ этап (до конца 2014 г.):

– внедрение среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне.

Индикаторы успеха:

– отсутствие полномочий на местном уровне, которые не обеспечены ресурсом;

– увеличение удельного веса общего фонда местных бюджетов в сводном общем фонде госбюджета до 50 % до конца 2014 р.;

– увеличение частицы собственных доходов в общем фонде местных бюджетов на 10 % до конца 2014 г.

Повышение стандартов жизни

РЕФОРМА МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Проблемы

Невзирая на провозглашенных Конституцией Украины принципы, система здравоохранения не обеспечивает равного бесплатного доступа населения к качественным медицинским услугам. Это проявляется в следующем:

– низкое качество медицинских услуг. Ожидаемая продолжительность жизни населения Украины составляет 68,2 года, что в среднем на 10 лет ниже, чем в странах ЕС. Коефициєнт детской смертности у 2,5 раза выше, чем в «старых» странах ЕС. Уровень преждевременной смертности втрое превышает аналогичный в странах ЕС уровень смертности от туберкулеза – в 20 раз более высокий;

– неравный доступ к услугам здравоохранения. Бедные слои населения страдают из-за отсутствия возможности получения необходимой медицинской помощи. Ведомственная медицина (с ограниченным доступом) осложняет достижение цели равного доступа.

Существуют диспропорции с доступа до медицинских услуг на уровне городских и сельских территорий. Высоким является груз личных расходов населения на услуги охраны здоровья. Согласно данным официальной статистики расходов населения превышают третину от общего объема финансирования отрасли (40 % в 2008 г.) и осуществляются непосредственно во время получения медицинских услуг.

Причинами возникновения отмеченных проблем является:

– отсутствие связи между качеством полученных медицинских услуг и расходами на ее финансирование, а также отсутствие мотивации медицинских кадров к качественному труду;

– низкий уровень профилактики и частицы первичной медико-санитарной помощи в структуре медицинских услуг;

– неэффективное использование бюджетных средств на здравоохранение. На 100 тыс. население в Украине приходится 5,6 больниц, тогда как в ЕС-10 этот показатель – 2,6; количество койко-мест в Украине – 868 на 100 тыс. населения, а в ЕС-10 – 644; количество врачей на 100 тыс. населения в Украине – 302, в ЕС-10 – 261. 86 % бюджетных средств, что выделяется на здравоохранение, идет на содержание медицинских заведений но оплату врачей;

– дублирование медицинских услуг на разных уровнях предоставления медицинской помощи, відсутність механизму управления потоками пациентов на разных уровнях предоставления медичних услуг;

– низкая самостоятельность медицинских заведений при использовании финансовых ресурсов.

Цель и задание

Главной целью реформы медицинской сферы является улучшение здоровья населения, обеспечения равного и справедливого доступа всех членов общества к медицинским услугам надлежащей качества.

Для достижения этого поставлены такие задания:

– повысить качество медицинских услуг;

– повысить доступность медицинских услуг;

– улучшить эффективность государственного финансирования;

– создать стимулы для здорового образа жизни населения и здоровых условий труда.

Осуществление реформ в бюджетной модели финансирования здравоохранения Украины позволит подготовить условия для перехода к страховой модели (социального медицинского страхования).

Необходимы шаги

Для повышения качества медицинских услуг необходимо обеспечить:

– переход к закупке государством услуг у заведений здравоохранения на контрактной основі⁶. Закупка оборудования и других материально-технических средств здійснюватиметься в том числе и за счет целевых бюджетных программ;

– повсеместное внедрение клинических протоколов;

– разработка системы индикаторов качества работы медицинских заведений, создания независимых центров оценивания качества медицинских услуг;

– изменение системы оплаты труда медицинских работников за счет выделения двух составляющих частей: постоянного (на основе единственной тарифной сетки), переменного – в зависимости от объема и качества оказанной медицинской помощи;

Повышение доступности медицинских услуг будет достигаться таким образом:

– четкое структурное разграничение первичного, вторичного и третичного уровней медицинской помощи в нормативных актах;

________________________________________________

⁶На первичном уровне – оплата за количество лиц, которые живут в пределах определенной территории; на вторичном, третичном – в зависимости от объемов, структуры и качества оказанной медицинской помощи.

– структурная реорганизация сферы путем создания центров первичной медико-санитарной допомоги⁷, госпитальных округів⁸ с учетом радиуса доставки пациентов;

– развитие института семейного врача на основе укрепления роли первичной медицинской помощи;

– поддержка развития частного сектору медицинских услуг, обеспечения доступа до государственного финансирования на конкурсной основе.

Для улучшения эффективности финансирования сектору здравоохранения необходимыми является:

– сокращение 4-уровневой системы финансирования к 2-ох, 3-ох уровневой на основе объединения финансовых ресурсов: для первичной медико-санитарной помощи – на районном и городском уровнях, для вторичной и третичной – на областном (для державних специализированных центров и клиник НИИ – на государственном);

– изменение администрирования расходов медицинских заведений на основе разработки и впровадження единственной методики расчетов медицинских услуг, формирования системы единственных национальных тарифов, переходу от сметного финансирования к самостійного перераспределению средств (глобальный бюджет);

– повышение частицы первичной медицинской помощи в общем объеме финансирования медицинских услуг, стимулирование проведения профилактических мероприятий.

Создание стимулов для здорового образа жизни населения:

– переход к межведомственным и межсекторным программам формирования здорового способа жизни и программ здоровых условий труда;

– создание условий для здорового образа жизни населения с помощью развития инфраструктуры для занятий массовым спортом и активного отдыха;

– повышение акцизов на алкоголь и табачные изделия с направлением их в специальный фонд государственного бюджета с последующим использованием для финансирования мероприятий здравоохранения.

Подготовка условий для перехода на страховую модель здравоохранения (систему социального медицинского страхования) будет обеспечена за счет достижения финансовой стойкости медичних заведений, оптимизации их сети, увеличения самостоятельности руководителей медицинских закладов относительно управления финансовыми средствами, повышения конкуренции в системе охрани здоровье.

Этапы реформы

I этап (до конца 2010 г.):

– внесение изменений в Бюджетный кодекс, Закон Украины «Про принципы законодательства об охране здоровья» и принятие Закона Украины «Про лечебно-профилактические заклады и медицинское обслуживание населения», что обеспечивают:

• объединения средств на предоставление первичной медико-санитарной помощи на уровне района или города, на предоставление вторичной (специализированной) и быстрой медицинской помощи на областном уровне, для предоставления третичной (высокоспециализированной высокотехнологической) помощи – на областном и государственном уровнях;

• перераспределение финансирования в интересах первичной медицинской помощи и профілактичної медицины;

• переход от бюджетного финансирования коммунальных и государственных лікувально- профилактических учреждений на сметной основе к контрактной форме;

___________________________________________________

⁷Медичні заведения с правами юридического лица, в состав которых входят амбулатории общей практики/сімейної медицини и Фапи, что обеспечивают предоставление первичной врачебной и доврачебной помощи населению отдельного сельского района или города с количеством населения от 30 до 100 тыс. лиц.

⁸Функціональне объединения нескольких административно-территориальных единиц, население которых обеспеченно вторичной медицинской помощью со стороны комплекса медицинских заведений, которые специализируются в зависимости от интенсивности предоставленной допомоги.

– пересмотр условий лицензирования медицинской практики, аккредитации медицинских заведений и аттестации медицинского персонала. Создание независимых центров (агентств) оценивания соответствия медицинских учреждений лицензионным и аккредитационным требованиям.

II этап (до конца 2012 г.):

– проведение из 2011 г. апробации предлагаемых изменений на 2-ох пилотных регионах;

– разработка комплекса законодательных и нормативных документов для формирования оптимальной территориальной сети медицинских заведений, создания госпитальных округов, оплаты труда медицинского персонала, исходя из объема и качества выполненного работы;

– разработка и принятие комплексной программы «Здоровая нация».

III этап (до конца 2014 г.):

– перевод всех медицинских заведений на систему контрактных отношений между замовником и поставщиком медицинских услуг;

– внедрение единственной методики расчетов стоимости медицинских услуг, что опласлышатся государством;

– подготовка к внедрению обязательного социального медицинского страхования.

Индикаторы успеха:

– снижение общего коэффициента детской смертности до 6,5 %;

– снижение коэффициента материнской смертности до 13 %;

– снижение преждевременной смертности на 25 %;

– снижение смертности от туберкулеза на 30 %;

– повышение в общей численности врачей частицы врачей общей практики из 4 % до 8-10 %;

– сокращение частицы домохозяйств, в которых на протяжении года кто-нибудь из членов при потребности не смог получить медицинскую помощь, приобрести лекарства и медицинское приладдя (с 20 % в 2009 г. до 3 %);

– сокращение частицы теневых платежей в системе медицинского обслуживания из 10- 15 % до 5-7 %.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ

Проблемы

Украина отстает от стран постсоветского пространства из проведения пенсионных реформ и создание адекватной к рыночным условиям системы социальной защиты граждан, какие утратили работоспособность. С начала национальной пенсионной реформы в 2004 г. большинство проблем остаются нерешенными:

– низкий размер пенсий подавляющего большинства пенсионеров и неравные условия пенсионного обеспечения. Пенсия 55 % пенсионеров не превышает 800 грн, а их частица в общей сумме расходов на выплату пенсий составляет всего 38 %. Вместе с тем 12 % пенсионеров со сравнительно высокими пенсиями (свыше 1500 грн) получают 28 % от общего объема месячных расходов на выплату пенсий. Только 3,2 тыс. пенсионеров получают действительно высокие пенсии (свыше 10000 грн), из них треть составляют лица, которые имеют выдающиеся заслуги перед Родиной (Герои Украины);

– пенсионные расходы растут опережающими темпами сравнительно с возможностями экономики относительно их обеспечения: удельный вес пенсионных расходов в ВВП в Украине одна из наивысших в мире и имеет тенденцию к увеличению (в 2004-2007 гг. – 12-14 %, в 2008 г. – 15,8 % ВВП). В кризисном 2009 г. этот показатель достиг 18,0 % ВВП, при этому трансферты из госбюджета составили почти 40 % доходов Пенсионного фонда.

Высокие пенсионные обязательства отвлекают ресурсы экономики от целей развития ставят под угрозу выполнение государством своих функций.

В основе упомянутых выше проблем есть такие ключевые причины:

– пенсионный возраст женщин на 5 лет ниже, чем у мужчин, которые являются одной из причин низкого размера их пенсий, а также противоречит гендерному равенству из трудовых и социальных прав;

– многочисленные пенсионные льготы по профессиональному и социальной признакам ставят под сомнение справедливость пенсионной системы и снижают стимулы участия в ней;

– низкий уровень привлечения населения к пенсионному страхованию – взносы платят только 3/4 занятых или свыше половины населения работоспособного возраста.

На 10 плательщиков взносов приходится 9 пенсионеров. В результате высокого уровня тенизации занятости и доходов почти треть застрахованных лиц платит пенсионные взносы из зарплаты, которая не превышает минимальную;

– недостаточная диверсификованность механизмов пенсионного обеспечения. В Украине в полной мере функционирует лишь солидарный уровень пенсионного страхования, тогда как внедрение II уровня (обязательной накопительной системы) постоянно откладывается, развитие добровольного пенсионного обеспечения ограничивается неразвитостью фондового рынка, низким уровнем доходов и недоверием населения к финансовым институтам.

Цель и задание

Целью реформы пенсионной системы является усиление социальной защиты лиц, которые потеряли работоспособность, обеспечение достойного уровня их жизни в результате устойчивого развития пенсионной системы.

Для этого необходимо решить такие задания:

– стабилизировать солидарную пенсионную систему;

– внедрить общеобязательное накопительное и развивать добровольное накопительное пенсионное страхование;

– улучшить администрирование пенсионной системы.

Необходимы шаги

Для стабилизации солидарной пенсионной системы необходимо:

– повысить минимальную длительность страхового стажа для получения пенсии по возрасту из текущих 5 до 15 годов;

– уровнять пенсионный возраст для женщин и мужчин (постепенно с шагом 0,5 года на протяжении 10 годов);

– приблизить пенсионный возраст к европейским стандартам (65 лет) для участников II уровня пенсионной системи⁹;

– стимулировать более поздний выход на пенсию путем повышения нормативной длительности стажа с 20/25 годов до 30/35 годов с одновременным увеличением коэффициента учета каждый год сверхнормативного стажа или каждый год отсрочки выхода на пенсию;

– освободить солидарную систему от несвойственных для нее выплат (досрочные и льготные пенсии);

– ограничить максимальный размер пенсий, которые выплачиваются из солидарной системы и/или за счет средств государственного бюджета;

– осуществлять выплату пенсий по возрасту для всех пенсионеров, которые работают, в размерах, определенных Законом об обязательном пенсионном страховании;

– постепенно перераспределять долю взноса на пенсионное страхование от работодателя к работнику;

– определение условий участия самозанятых лиц в социальном страховании отделение взноса на социальное страхование от единого налога;

– создание ровных условий индексации пенсий независимо от закона, за которым назначенная пенсия;

– сокращение льгот относительно досрочного выхода на пенсию и из уплаты взносов.

Для введения и развития накопительных составляющих пенсионной системы необходимо:

– уточнение условий внедрения II уровня (в т.ч. размер взноса, оценивания величини одного года стажа в солидарной системе для участников двухуровневой системы и т.д.);

– передача Пенсионному фонду Украины функций сбора и адміністрування средств II уровня пенсионной системы, ведения системы единственных пенсионных счетов;

____________________________________________________

⁹Особи, которым в 2012 г. исполнится не больше 35 лет.

– обеспечение возможности привлечения частных компаний для управления активами и направление взносов II уровня в негосударственные пенсионные фонды по желанию и выбором застрахованных лиц;

– обеспечение выплат досрочных (повышенных) пенсий для особенных категорий профессий, связанных с риском для жизни, за счет внедрения корпоративних (профессиональных) пенсионных схем;

– диверсификация схем частного негосударственного пенсионного страхования.

Для улучшения адміністрування пенсионной системы необходимыми является:

– внедрение единственного социального взноса;

– усовершенствование регуляции деятельности накопительных пенсионных фондов, в т.ч. переход к пруденційного присмотру на основе оценивания и анализа степени рисков;

– разграничение страховых и несвойственных страхованию расходов, усиления целевого использование страховых средств;

– обеспечение регулярной отчетности фондов обязательного социального страхования; регулярное информирование граждан об их правах относительно выплат из страховых фондов.

Этапы реформы