3. Высшее должностное лицо субъекта рф.

Высшее должностное лицо (руководить высшего исполнительного органа государственной власти) объекта РФ возглавляет систему исполнительных органов субъекта РФ. Наименование данной должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Во многих республиках в составе РФ это президент. В краях, областях, автономиях широко распространено наименование губернатор, глава субъекта РФ, председатель правительства субъекта РФ.

Глава, возглавляя систему исполнительных органов субъекта РФ, занимает в ней в разных субъектах разное место:

1. он может на основе принципа единоначалия руководить высшим исполнительным органом, именуемым, как правило, администрацией (Алтайский край).

2. он может возглавлять коллегиальный высший, исполнительный орган правительство, кабинет министров и т. д. (Республика Алтай, Башкортостан, Хакасия).

3. может одновременно осуществлять общее руководство высшим исполнительным коллегиальным органом, не посредственно руководимым другим лицом, и собственной администрацией, имеющей статус вспомогательного государственного органа,

Главой субъекта РФ может стать гражданин РФ, достигший возраста 30 лет. Глава субъекта не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Ранее глава субъекта РФ, как правило, избирался гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако в настоящее время действует иной порядок. Гражданин РФ наделяется полномочиями главы субъекта РФ по представлению Президента РФ парламентом субъекта РФ в порядке, предусмотренном ФЗ от 6 октября 1999 г. и конституцией (уставом) субъекта РФ. Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный парламент, решение о наделении гражданина РФ полномочиями главы субъекта РФ принимается на совместном заседании палат. Предложение о кандидатуре главы субъекта РФ вносится Президентом РФ в парламент субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего главы субъекта РФ. Перёд внесением Президентом РФ предложения о кандидатуре главы в парламент субъекта РФ проводятся консультации по данной кандидатуре.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 18. января 1996 г. по Уставу (Основному закону) Алтайского края сформулировал позицию, согласно которой избрание главы субъекта РФ парламентом субъекта РФ не соответствует Конституции РФ, поскольку нарушает принцип народовластия. Сегодня эта позиция расходится с действующим федеральным законом.

Представительный орган субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение парламента субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями главы субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный парламент, решение последнего о наделении гражданина РФ полномочиями главы субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат.

В случае отклонения парламентом субъекта РФ представленной кандидатуры главы субъекта РФ Президент РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре. Президент РФ проводит консультации с парламентом субъекта РФ по кандидатуре главы субъекта РФ в течение месяца в случае: 1) двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур); 2) непринятия парламентом дважды решения об отклонении представленной кандидатуры (представленных кандидатур) или о наделении кандидатуры Президента РФ полномочиями главы субъекта РФ в установленный срок; 3) непринятия парламентом во второй раз после отклонения представленной Президентом РФ кандидатуры решения об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы субъекта РФ в установленный срок.

По истечении месячного срока и с учетом результатов проведенных консультаций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре главы субъекта РФ, назначить временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ, распустить парламент субъекта РФ. Если после представления в третий раз кандидатуры на должность главы субъекта РФ парламент субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы субъекта РФ, Президент РФ вправе распустить парламент субъекта РФ. Решение Президента РФ о назначении временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ и о роспуске парламента субъекта РФ принимается в форме указа.

Глава субъекта РФ:

1) представляет свой субъект в отношениях с федеральными органами власти, органами власти других субъектов РФ. органами местного самоуправления, вправе подписывать договоры и соглашения от имени своего субъекта; 2) обнародует или отклоняет законы, принятые парламентом субъекта РФ; 3) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания парламента субъекта РФ, а также созывать вновь избранный парламент на первое заседание ранее срока, установленного конституцией, (уставом) субъекта РФ;.5) вправе участвовать в работе парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса; 6) обеспечивает, координацию, деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, с иными его органами государственной власти и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; 7) осуществляет иные полномочия.

В случаях, когда глава субъекта РФ временно, (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

Глава субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Указы (постановления) являются, как правило, актами нормативными, а распоряжения -индивидуальными. Акты главы субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в соответствующем субъекте РФ.

Глава субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Гражданин РФ может быть наделен полномочиями главы субъекта РФ на, срок не более пяти лет. Полномочия главы субъекта РФ прекращаются досрочно в случае: 1) его смерти; 2) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ; 3) его отставки по собственному желанию; 4) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в ряде иных случаев, предусмотренных ФЗ от 6 октября 1999 г.; .5) признаний его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; 9) утраты им гражданства РФ.

Решение о досрочном прекращении полномочий главы субъекта РФ принимается парламентом субъекта РФ по представлению Президента, РФ, за исключением случаев, когда такое решение принимается непосредственно Президентом РФ (второй и четвертый случаи).

Парламент субъекта РФ вправе выразить недоверие главе субъекта РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава субъекта РФ не устранит указанные , противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; 3) ненадлежащего исполнения главой субъекта РФ своих обязанностей.

Решение парламента субъекта РФ о недоверии главе субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. В двухпалатном парламенте решение о недоверии главе субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия главе субъекта РФ.

Решение парламента субъекта РФ о недоверии главе субъекта РФ направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении его от должности. Решение Президента РФ об отрешении главы субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В этом случае высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями главы субъекта РФ, в случае: 1) досрочного прекращения полномочий главы субъекта РФ; 2) временного отстранения главы субъекта РФ от должности, 3) отсутствия парламента субъекта РФ или его самороспуска; 4) непринятия парламентом субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре главы субъекта РФ в установленный срок решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями главы субъекта РФ; 5) двукратного отклонения парламентом субъекта РФ представленной кандидатуры (представленных:, кандидатур) на должность главы субъекта РФ.

Временно исполняющий обязанности главы субъекта РФ не имеет права распускать парламент субъекта РФ, вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ для него могут быть установлены дополнительные ограничения.