Вопрос 2. Основания приобретения гражданства России. Основания прекращения гражданства России.

Согласно Федеральному Закону «О гражданстве РФ» (ст. 11) Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (оптация, усыновление, опекунство, попечительство).

Закон РСФСР о гражданстве 1991г. предусматривал также возможность приобретения гражданства РФ путём признания его за гражданами бывшего СССР, проживавшими на территории России (если они в установленный срок не отказались от гражданства РФ) и в порядке регистрации гражданства РФ( для граждан прежнего СССР, находившихся за пределами Российской Федерации, если они желали получить гражданство РФ). Порядок признания и регистрации теперь не применяется. Закон о гражданстве 2002г. усложняет порядок приобретения гражданства РФ, хотя поправки 2003г. устранили излишние ограничения.

1. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению (ст 12) Возможно в соответствии с принципом «права крови» и «права почвы». В первом случае ребёнок получает гражданство РФ, если хотя бы один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом безгражданства, признан безвестно отсутствующим или его местонахождение неизвестно.

В тех случая, когда один из родителей- гражданин РФ, а другой иностранный гражданин, ребёнок приобретает российское гражданство если он родился на территории РФ либо если в ином случае (не получив гражданства РФ) он становится лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» относится к детям, родители которых неизвестны, к детям, родившихся на территории РФ от лиц без гражданства, и к детям, родившимся на территории РФ от граждан других государств, которые не предоставляют ребёнку своего гражданства. Такие дети становятся гражданами РФ. «Право почвы» применяется гораздо реже, чем «право крови».

2, В результате приёма в гражданство

Приём в гражданство РФ совершается в общем порядке (ст.13 ФЗ «О гражданстве» и упрощенном порядке ( ст.14 ФЗ «О гражданстве»)

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приёме в гражданство РФ в общем порядке. Закон устанавливает для этого следующие условия:

1. заявитель должен проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ не менее пяти лет непрерывно (непрерывным считается срок если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение года). Срок проживания сокращается до одного года, если лицо родилось на территории России или состояло в прошлом в гражданстве СССР, либо имеет дееспособного сына или дочь, состоящей в гражданстве РФ, либо обладает высокими достижениями в области науки, технике, культуры, профессией, либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации, либо лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ;

2. заявитель обязуется соблюдать Конституцию и законодательство РФ;

3. имеет законный источник средств к существованию

4. обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе имеющегося у него иного гражданства (отказ не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ, законом о гражданстве РФ или отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин;

5. владеет русским языком (предусматривается проверка, но некоторые лица в связи с возрастом, полученным образованием на русском языке – от неё освобождаются). В 2004г. приказом Минобразования и науки утверждён Перечень организаций (учреждений) проводящих тестирование по русскому языку для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Возможен приём в гражданство РФ в упрощенном порядке (без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, дееспособных и достигших 18 лет и проживающих на территории РФ. Они вправе обратиться с заявлением при наличии одного из следующих условий:

1. родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР

2. проживают в государствах, входивших в СССР, но не получили гражданства государства, где они проживают, и остаются лицами без гражданства

3. состоят в браке с гражданином РФ не менее трёх лет

4. являются нетрудоспособными и имеют трудоспособного сына или дочь, проживающих в РФ

5. зарегистрировались в России до 1 июля 2002 г., но проживают в государствах, входивших в состав СССР и др.

Упрощена процедура получения гражданства РФ для ветеранов Вов и ветеранов труда. Упрощенный порядок приёма в гражданство в ряде случаев применяется по отношению к детям и к лицам, находящимся под опекой и попечительством.

3. В результате восстановления в гражданстве РФ

Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые ранее состояли в гражданстве РФ, но затем утратили его. Для них обязательны все условия, установленные для общего порядка приёма в гражданство РФ, но при этом срок проживания на территории РФ сокращается до трёх лет.

При приёме в гражданство или восстановлении гражданства исключается дискриминация в зависимости от происхождении, социального положения, отношения к религии и иных факторов.

Заявление о приёме в гражданство РФ может быть отклонено

А) если податели заявления выступают за насильственное изменение основ конституционного строя

Б) создают угрозу безопасности РФ

В) в течение пяти лет, предшествующих подаче заявления, выдворялись за пределы РФ

Г) использовали подложные документы или сообщили о себе заведомо ложные сведения

Д) состоят на военной службе, в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства

Е) имеют неснятую или непогашенную судимость, за преступления, признаваемые таковыми в РФ

Ж )преследуются в уголовном порядке органами РФ или иностранного государства ( до вынесения решения суда)

З) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы

И) не проживали непрерывно в течение пяти лет на территории РФ

К) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением.

4. По иным основаниям, предусмотренным ФЗ, или международным договором РФ (оптация- выбор гражданства при изменении Государственной границы РФ) При изменении Государственной границы приобретение российского гражданства может осуществляться в порядке оптации: выбора гражданства лицами, проживающими на территории, государственная принадлежность которой изменяется. Правила оптации и её сроки устанавливаются соответствующим международным договором РФ.

Понятие оптации не следует путать с термином трансфер (которого нет в ФЗ «О гражданстве РФ») Трансфер- частичный обмен населением между странами, сопровождающийся автоматическим изменением гражданства. Используется для решения запутанных этнических конфликтов. В ХХ веке осуществлялся между СССР и Польшей, Индией и Пакистаном и другими парами стран

Гражданство может быть также приобретено путём усыновления, опекунства, попечительства и др. Эти способы относятся к детям и недееспособным и характеризуются упрощенным порядком приобретения гражданства опекаемым или находящимся под попечительством по воле усыновителя, опекуна, попечителя, но с учетом и исходя из интересов ребёнка или опекаемого.

Прекращение гражданства Российской Федерации. Органы, ведающие делами о гражданстве..

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства, следовательно, логично говорить только о случае добровольного волеизъявления гражданина (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с предоставлением ложных сведений при его приобретении) Лишение гражданства государственными органами РФ по их усмотрению теперь невозможно. Прекращение гражданства осуществляется Указом Президента. Закон о гражданстве устанавливает два основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства –главное основание его прекращения.

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, когда есть основания для отказа в выходе из гражданства РФ (ст.20 на ФЗ «О гражданстве РФ»).

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

К иным основаниям относится оптация. Оптация, как говорилось, связана с изменением границ государства. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.