Вопрос 3. Судебная система рф и виды судебных органов

Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996г №1-ФКЗ, утверждая незыблемость судебной власти, прежде всего оговаривает правовые основы порядка создания и упразднения судов Российской Федерации. Созданные в соответствии с Конституцией РФ высшие федеральные суды Российской Федерации могут быть упразднены только внесением поправок в Конституцию РФ. Иные федеральные суды создаются и упраздняются лишь в соответствии с федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации». Особый порядок создания и упразднения судов призван сыграть роль дополнительной гарантии их самостоятельности и независимого от законодательной и исполнительной власти статуса.

В ФКЗ «О судебной системе Российской федерации» указывается что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. Одновременно этот закон разделил судебную систему на суды федеральные и суды субъектов Федерации: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Названный выше закон также закрепляет порядок создания и упразднения судов, установив, что Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией России, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию; другие же федеральные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Федерации. При этом никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Создание и упразднение судов субъектов Федерации передается в компетенцию законодательных органов последних. Это означает, что установление должностей мировых судей, их количество и территориальное размещение, а также создание конституционного (уставного) суда субъекта Федерации или его упразднение определяется законом субъекта Федерации.

Закон о судебной системе включает Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля в судебную систему РФ. Конституционный Суд РФ самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его полномочия и порядок образования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Полномочия федерального Конституционного Суда закреплены в ст. 125 Конституции РФ, в соответствии с которой Конституционный Суд, состоит из 19 судей, по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и ВАС РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, федерального Правительства;

б) конституций Республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России, совместному ведению органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Далее, Конституционный Суд РФ решает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Федерации.

Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом; а также по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, федерального Правительства, органов законодательной власти субъектов Федерации дает толкование Конституции России. Наконец, Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

При всем этом Конституцией РФ установлено, что нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; если не соответствуют Конституции РФ.

Структурно Конституционный Суд РФ состоит их двух палат, - по 9 и 10 судей, причем персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом этого Суда. Вместе с тем установлено, что персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Дела в КС РФ, в зависимости от их категорий, рассматриваются как на заседаниях палат, так и на пленарных заседаниях.

Правовая деятельность субъектов Российской Федерации породила новое явление: в ряде республик созданы конституционные суды, а в иных субъектах федерации -конституционные (уставные) суды. Образование этих судов не предусматривается Конституцией РФ. Однако их создание не противоречит Конституции РФ, так как вне пределов ведения Российской Федерации и сферы совместного их ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и могут образовывать соответствующие органы государственной власти.

Конституционно-уставной судебный орган, в соответствии с законом о судебной системе, может создаваться субъектом Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Федерации.

Закон о судебной системе РФ включает конституционные суды субъектов Федерации в структуру судебной системы Российской Федерации, определяет их задачи, порядок финансирования, решает вопросы процедуры деятельности, окончательности судебных решений.

Создание конституционного суда субъектом Федерации не является его обязанностью. Закон о судебной системе, предоставляя такое право субъектам Российской Федерации, в общем виде определяет задачи названных судебных образований: рассматривать вопросы соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления субъекта РФ, толковать конституцию (устав) субъекта РФ.

Представляется, что более полно компетенция конституционного (уставного) суда субъекта Федерации может быть определена законом о конституционном суде субъекта Федерации, принимаемым законодательными органами субъекта. Этим же законом может быть установлена процедура рассмотрения дел в конституционном (уставном) суде.

Принципиальное значение имеет указание закона о судебной системе на полноту власти этого судебного образования: решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Конституционные (уставные) суды, так же, как и мировые судьи, включаются рассматриваемым законом в систему судов субъектов Федерации (ст. 4). Однако мировые судьи как суды общей юрисдикции финансируются из федерального бюджета. Конституционные (уставные) суды субъектов федерации финансируются за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации. Отмеченное исключение из общего порядка умаляет гарантии самостоятельности этой судебной структуры, что, вероятно, будет сказываться на решении вопроса о повсеместном создании указанных судов. Так, в настоящее время такие суды созданы лишь в одиннадцати субъектах.

Характерной особенностью для конституционно-уставных судов является то, что самостоятельно кодифицированного процессуального законодательного акта они не имеют. Все процессуальные аспекты осуществления ими правосудия закреплены в законодательных актах, определяющих их статус.

В отношении Верховного Суда РФ его полномочия, порядок образования и деятельности должны быть установлены федеральным конституционным законом Российской Федерации. Как высший судебный орган системы судов общей юрисдикции Верховный Суд РФ в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах осуществляет надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, уголовные и административные дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в качестве суда первой инстанции. Кроме того. Верховный Суд РФ является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Наконец, Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Следует отметить, что традиционно система судов общей юрисдикции в нашей стране наиболее мощная, в ней работает основная масса судей, решается большинство дел (в частности, абсолютно все уголовные дела), вместе с тем она довольно сложно устроена, а ее современное законодательное обеспечение не завершено - не приняты пока, в частности, федеральные конституционные законы о судах общей юрисдикции и о Верховном Суде РФ.

Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в целом четко зафиксирована структура системы судов общей юрисдикции. Она предусмотрена как четырехзвенная, кроме того, в нее входит достаточно автономная система военных судов, соединяясь (входя в нее) лишь на самом верхнем уровне звенности.

Юрисдикция Верховного Суда РФ распространяется на всю территорию России. Любое гражданское, уголовное дело, материал по делу об административном правонарушении могут быть приняты им к своему производству. Закон о судебной системе не случайно определяет место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции как непосредственно вышестоящей инстанции по отношению к верховным судам республик, краевым областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Осужденные этими судами лица, реализуя конституционное право на пересмотр приговора вышестоящим судом, могут обратиться в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой и никто не вправе им в этом препятствовать.

Районные суды входят в систему федеральных судов общей юрисдикции. Следует отметить, что районные суды являются основным звеном судебной системы. Районные суды рассматривают подавляющее количество уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях.

Районные суды находятся в каждом субъекте Федерации. Количество районных судов совпадает, как правило, с тем или иным административно-территориальным образованием. На районные суды возложена исключительно важная функция - проверка законности и обоснованности выносимых решений судом первой инстанции, которым по отношению к районному суду будет выступать мировой суд. В связи с этим на районный суд возложены и дополнительные функции по судебному надзору за деятельностью мировых судей. Это предполагает проведение целого комплекса мероприятий, как законодательного, так и организационного характера.

Следует отметить и следующее. В настоящее время расширяется сфера компетенции судов, и судам становятся подведомственными правоотношения в тех сферах, в которых раньше не осуществлялся судебный контроль. Так, в связи с принятием Уголовно-исполнительного Кодекса РФ в число органов и учреждений, контролирующих деятельность органов, исполняющих наказания, включены суды. Нововведением в Кодексе является ст. 20 «Судебный контроль» и, в частности, п. 2, который гласит, что «в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Тем самым в функции суда будет входить совершенно новая деятельность; рассмотрение жалоб осужденных и иных лиц, не согласных с решениями, действиями администрации учреждений, исполняющих наказания. Возможно, такие жалобы будут рассматривать суды по месту нахождения органов, исполняющих наказания. Кроме того, возможно, что суды будут рассматривать и жалобы лиц на действия администрации следственных изоляторов, хотя эти лица не являются осужденными, но тем не менее находятся в местах, изолированных от общества.

Федеральный конституционный закон о судебной системе в общих чертах определяет функционирование военных судов, окончательно закрепляя их новое название, отказавшись от ранее имевшегося - военные трибуналы. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов установлена Федеральным конституционным законом «О военных судах РФ,» от 23 июня 1999 г.№1-ФКЗ. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов, что является их отличительной чертой. Важным в законе является то, что на военные суды возложено осуществление судебной власти. Осуществление судебной власти в воинских формированиях должно поднять на более высокий уровень защиту прав и свобод лиц, являющихся военнослужащими, и других граждан, несущих службу, работающих в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Численность военных судов может зависеть от количества военнослужащих, находящихся в том или ином воинском формировании. Военные суды рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, а также в качестве суда второй инстанции. Кроме того, военным судам предоставлено право рассматривать дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Вышестоящие военные суды, таким образом, осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих военных судов.

Военные суды по своему правовому статусу в общей характеристике имеют много общего с судами общей юрисдикции. Они, как и суды общей юрисдикции, руководствуются в своей работе теми же конституционными и федеральными законами, правовьми актами, входят в ту же систему судов Федерации. Структурно они представлены военной коллегией наряду с другими коллегиями Верховного Суда РФ. Они осуществляют правосудие в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, в органах и формированиях, в которых действующим законодательством предусмотрена военная служба.

Особенности правового статуса военных судов и судов общей юрисдикции: военным судам не предоставлены полномочия конституционного контроля, дачи разъяснений законодательства, обязательных для всех судов и должностных лиц, разбирательства и рассмотрения дел (материалов) об административных правонарушениях; • полномочия судебной власти, реализуемой военными судами, несколько сужены по сравнению с полномочиями судов общей юрисдикции; военные суды рассматривают и разрешают уголовные дела о преступлениях, именуемых воинскими, они включены в главу 33 Уголовного Кодекса РФ «Преступления против военной службы».

В системе арбитражных судов главенствующая роль принадлежит Высшему Арбитражному Суду РФ. Высший Арбитражный Суд РФ, аналогично Верховному Суду РФ, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший арбитражный суд рассматривает дела об экономических спорах. Это преимущественно гражданские дела, то есть одна из категорий дел, предусмотренных Конституцией РФ.

Высший арбитражный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов, причем в строго установленных процессуальных формах, в порядке надзора, и в порядке производства по вновь открывшимся обстоятельствам дела. Высший Арбитражный Суд РФ может отменить решение нижестоящего арбитражного суда.

Высший Арбитражный Суд может слушать дела в качестве суда первой инстанции, при этом привлекая для отправления правосудия арбитражных заседателей. Арбитражные заседатели предусмотрены законом о судебной системе.Высший арбитражный суд дает разъяснения по вопросам судебной практики, занимается законодательньм обеспечением деятельности арбитражных судов.

Федеральный арбитражный суд округа - новое формирование в системе арбитражных судов. Следует отметить, что аналогичного формирования нет в системе судов общей юрисдикции. Суть этого нововведения заключается в несовпадении его юрисдикции с пределами административно-территориального образования. Это особенно важно в деле укрепления независимости судебных органов. Федеральный арбитражный суд округа является вышестоящей инстанцией по отношению к арбитражным судам субъекта Российской Федерации.

Другой особенностью федерального арбитражного суда округа является то, что он не выступает в качестве суда первой инстанции, а только рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Полномочия, порядок образования всех арбитражных судов определены федеральным конституционным Законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ.

Основное звено в системе арбитражных судов - арбитражный суд субъекта РФ. Арбитражными федеральными судами округов являются арбитражные суды республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Отличительной особенностью арбитражных судов является то, что они одновременно рассматривают дела по первой инстанции, и выступают в качестве суда апелляционной инстанции. Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Специализированные федеральные суды - новое звено в судебной системе РФ, ранее неизвестное в стране. Следует отметить, что специализированные суды - это не чрезвычайные суды, и их создание не предусмотрено какими-либо чрезвычайными обстоятельствами. Однако законодатель счел возможным создание именно специализированных федеральных судов. Создание этих судов не должно каким-либо образом нарушить единство судебной системы. Формирование этих судов направлено на повышение качества рассмотрения дел, специализацию судей. Специализация необходима, так как возрастает количество дел одной категории, например, земельных, жилищных, связанных с защитой прав потребителей. Причем, создание специализированных судов не будет совпадать с административно-территориальным делением, и создание таких судов направлено на судебную защиту прав граждан при специфических отношениях (жилищных, земельных и т.д.). Специализированные суды будут, как правило, судами первой инстанции, то есть будут рассматривать по существу те или иные дела. При этом специализированные суды будут рассматривать только гражданские и административные дела, что и будет предопределять категории дел, которые вправе рассмотреть специализированный суд. В качестве народных заседателей в специализированных судах, возможно, будут выступать специалисты в той или иной области, что также в конечном счете повлияет на повышение качества рассмотрения дел специализированными судами. Проект закона о специализированных судах разрабатывается.

Мировой судья - это также новый институт, вводимый ФЗ от 17 декабря 1998г. №188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»». Мировой судья - это судья, рассматривающий дела небольшой сложности - уголовные, административные, гражданские. Мировой судья, таким образом, выступает как судья суда первой инстанции. Жалобы на решения, принимаемые мировым судьей, будет рассматривать районный суд.

Представляется, что некоторые дела мировой судья будет заканчивать примирением сторон, отсюда и название «мировой судья».

Для успешного функционирования суда требуется надлежащее финансирование судов. Финансирование должно обеспечивать возможность полного и независимого правосудия. Требования полного и всестороннего осуществления правосудия предполагает бесперебойное финансирование судов, независимое от местных органов власти. Поэтому предусмотрено финансирование судов из федерального бюджета.

Требование о финансировании судов находится в соответствии с основными принципами независимости судебных органов, согласно которым каждое государство обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции.

Символами государственной власти выступают в судах Государственный флаг и изображение Государственного герба. Государственный флаг может устанавливаться как на здании суда, так и в залах судебных заседаний. Флаг субъекта Федерации также может располагаться на здании и в залах судебных заседаний.