2.Формирование, состав и структура Правительства рф

Порядок формирования, состав, структура и компетенция Правительства РФ регулируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред-ФКЗ от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ) «О Правительстве Российской Федерации» Процедуры и порядок осуществления Правительством РФ его полномочий устанавливаются в Регламенте Правительства РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

Указом Президента РФ №724 от 13.05.2008г утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, Указом №1476 от 14.10.2008г были внесены изменения в количестве заместителей с 7 на 8.

Процедура формирования Правительства РФ начинается с того, что Президент РФ по своему усмотрению подбирает кандидатуру Председателя Правительства РФ и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия на его назначение. Предложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели после отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой- Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего состава.

После получения согласия Государственной Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, который в течение недельного срока представляет Президенту РФ предложения о структуре Правительства РФ и кандидатурах конкретных лиц на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. В случае согласия с предложениями Председателя Правительства РФ Президент РФ производит назначения указанных лиц на должности (ст. 9 Федерального конституционного закона («О Правительстве Российской Федерации»). Сформированное Правительство РФ действует в пределах срока его полномочий, т.е. 4 года. При каждом новом избрании Президента РФ Правительство РФ уходит в отставку

В состав Правительства РФ входят члены Правительства РФ — Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

В структуре Правительства по предложению председателя Правительства для решения оперативных вопросов может образовываться президиум Правительства. Заседания президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Решения президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение своего президиума.

Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами других органов государственной власти, заниматься предпринимательской деятельностью, другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти, использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности, получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ, принимать без разрешения Президента почётные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, выезжать в служебные командировки за счёт физических и юридических лиц.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу (ст. 24 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»):

— представляет Правительство РФ в России и за пределами территории РФ;

— ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

— подписывает акты Правительства РФ (постановления и распоряжения);

— представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

— распределяет обязанности между членами Правительства РФ;

— информирует Президента РФ о работе Правительства РФ

Заместители Председателя Правительства РФ:

— участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

— участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

— координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения;

— предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ и др.;

Федеральные министры:

— участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

— принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

— принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ; обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

— координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федераль­ных министерств;

— назначают на должность и освобождают от должности замес­тителей руководителей федеральных органов исполнительной вла­сти, находящихся в ведении федеральных министерств, по пред­ставлению руководителей этих органов.

Структура федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства.

Первый Заместитель Правительства (2)

Заместитель Председателя правительства (6)

I.Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1.Министерство внутренних дел.

Федеральная миграционная служба.

2.Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Министерство иностранных дел.

Федеральное агентство по делам СНГ

4. Министерство обороны РФ.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Федеральная служба по оборонному заказу.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Федеральное агентство специального строительства.

5. Министерство юстиции РФ

Федеральная служба исполнения наказаний.

Федеральная служба судебных приставов.

6.Государственная фельдъегерская служба РФ

7.Служба внешней разведки.

8.Федеральная служба безопасности РФ

9.Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

10Федеральная служба охраны РФ.

11.Главное управление специальных программ Президента РФ.

12.Управление делами Президента РФ.

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

1.Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральное медико-биологическое агентство

2.Министерство культуры РФ.

Федеральная служба по надзору соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Федеральное архивное агентство

3.Министерство образования и науки РФ.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Федеральное агентство по науке и инновациям.

Федеральное агентство по образованию.

4.Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральное агентство по недропользованию.

4.Министерство промышленности и торговли РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

5.Министерство регионального развития РФ

6.Министертсво связи и массовых коммуникаций.

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Федеральное агентство по информационным технологиям.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Федеральное агентство связи.

7.Министерство сельского хозяйства РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральное агентство по рыболовству.

8.Министерство спорта, туризма и молодёжной политики РФ.

Федеральное агентство по делам молодёжи.

Федеральное агентство по туризму.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

9. Министерство транспорта РФ.

Федеральная аэронавигационная служба

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Федеральное агентство воздушного транспорта.

Федеральное дорожное агентство.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта.

10.Министерство финансов РФ.

Федеральная налоговая служба.

Федеральная служба страхового надзора.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Федеральное казначейство.

.11.Министерство экономического развития.

Федеральная служба государственной статистики.

Федеральная регистрационная служба.

Федеральное агентство геодезии и картографии.

Федеральное агентство по государственным резервам.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Федеральное агентство по управлению гос. имуществом.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

12.Министерство энергетики.

III.Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

1.Федеральная антимонопольная служба.

2. Федеральная таможенная служба.

3. Федеральная служба по тарифам.

4.Федеральная служба по финансовому мониторингу.

5. Федеральная служба по финансовым рынкам.

6. Федеральное космическое агентство.

7.Федеральное агентство по обустройству государственной границы.

8.Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Контроль за деятельностью Правительства РФ ограничен. Правительство обязано отчитываться перед Федеральным Собранием только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Государственная Дума может рассмотреть вопрос о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Правительства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ И подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.

Таким образом, органы исполнительной власти Российской Федерации действуют только в пределах установленных Конституцией РФ и охватывают наиболее важные сферы деятельности. Конституция РФ создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовывать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.