Тема 8. Президент Российской Федерации

1.Конституционный статус Президента РФ. Компетенция Президента РФ.

2. Порядок выборов и основания досрочного прекращения полномочий президента России.

1.Конституционный статус Президента РФ. Компетенция Президента РФ.

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах- наследственный монарх, в республиках- выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, и выступающий как своеобразный символ государства и представитель народа.

Термин «президент» латинского происхождения и означает «сидящий впереди». Первой страной, где была учреждена должность президента, были США (1787г-Конституция). Фигура президента как бы заменила собой правившего здесь ранее британского монарха. (Следует отметить, что президент США является не главой государства, а главой исполнительной власти).

В первой половине 19 в. должность президента появилась во многих странах Южной Америки, а в 1848г пересекла границы Европы и была введена во Франции и Швейцарии. Особенно быстрое распространение она получила после Первой мировой войны, а в Африке- в 50-60- годы ушедшего столетия. После распада СССР президенты возглавили ставшие суверенными государствами бывшие союзные республики.

В России пост Президента был введён в марте 1990г, на III внеочередном съезде народных депутатов. Это была должность «Президент СССР». Им стал М.С. Горбачёв. Первый и последний президент СССР. Сразу же стали предприниматься попытки ввести пост Президента РСФСР, но они оказывались неуспешными.

Положительно этот вопрос решил всероссийский референдум 17 марта 1991г, а 12 июня был избран первый президент России- Б.Н.Ельцин. Вторые президентские выборы прошли в 16 июня 1996г, во тором туре (3 июля 19996г) между Б.Н. Ельциным и Зюгановым, президентом на второй срок был избран Б.Н. Ельцин. Второй срок полномочий Б.Н.Ельцина должен был окончиться 3 июля 2000г, но 31 декабря 1999г, в 12.00 Президент ушел в отставку. В должность и.о. Президента РФ вступил Председатель Правительства В.В.Путин. 26.марта прошли внеочередные выборы, затем В.В. Путин избирался в марте (7) 2007г. И 2 марта 2008 г на этот пост был избран 1-ый зам. Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев.

В настоящее время Президент РФ- глава государства, получающий свои полномочия на четырехлетний срок непосредственно от народа в лице избирательного корпуса в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.

Конституция РФ в ст.10 провозгласила принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В ст.11 названы органы, осуществляющие государственную власть в России: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и Суды.

Из дальнейшего содержания Конституции РФ видно, что на федеральном уровне законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, исполнительная- Правительству, судебная- Судам. А вот Президент остался за пределами принципа разделения властей, провозглашенного в ст.10.

Именно таким образом в Конституции обозначено место Президента в системе органов государственной власти-вне системы разделения властей, т.е. над ними, в качестве арбитра. Таким образом, Президент выведен из системы разделения властей, ему отведено особое место в системе органов государственной власти- как главе государства (п.1 ст.80 Конституции РФ). Он не входит ни в одну из ветвей государственной власти, его можно назвать символом государства, официальным представителем всего народа. В России отвергнута американская модель «сильного президента», выбор сделан в пользу французской, смешанной, полупрезидентской формы правления, в которой существуют разграничения между должностными лицами- Президентом и Председателем Правительства.

Законодательство оценивает Президента одновременно как единоличный орган государственной власти и высшее должностное лицо РФ. Статус Президента как органа власти выражается в его праве формировать для осуществления своих полномочий самостоятельные государственных органы. Он формирует Администрацию Президента РФ (Положение об Администрации Президента РФ: в ред Указа Президента РФ от 6 апреля 2004г), Управление делами Президента РФ, Совет Безопасности РФ и иные органы.

Президент РФ призван обеспечить действие принципа единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). Отсюда основные цели его деятельности: 1) выражение интересов, воли первичного субъекта власти — российского народа; 2) гарантирование Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 3) представление России внутри страны и на международной арене, определение основных направлений ее внутренней и внешней политики; 4) охрана государственного суверенитета России; 5) согласование деятельности, всех звеньев государственного аппарата по вертикали и горизонтали, в частности обеспечение взаимодействия органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Перечисленные цели заставляют говорить о самостоятельной президентской власти.

Президент - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие «президент» в констигуционно-правовом смысле и означает главу государства. Политическая необходимость этой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций. Тем самым президент обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементировать государство, т.е. обеспечивать прежде всего устойчивость механизма властвования.

Таким образом, конституционно- правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционно-правовых норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти.

Конституционно- правовой статус включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента; 2) правовые нормы устанавливающие компетенцию Президента; 3) правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента.

Раскрывая конституционно- правовой статус главы государства необходимо упомянуть о функциях и полномочиях главы государства. Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Полномочия Президента РФ - совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций, отнесённых к его компетенции.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ: Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; установленных Конституцией РФ, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

1.Одна из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент является гарантом Конституции РФ. эту функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным когда ущемляются или нарушаются права и свободы граждан. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Президент имеет право, восполнять пробелы в правовой системе и реагируя па непредвиденные Конституцией жизненные ситуации, действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов.

2.Столь же широко сформулирована к Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допускает территориальный распад государства или внешнее вмешательство во внутренние дела государства. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в установленном Конституцией РФ порядке (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2ст. 87 и ст.56 Конституции РФ).

3.Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ выполняет роль арбитра если ветви государственной власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Президент РФ вправе прибегнуть к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

4.Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Во многих стрнах эта функция возлагается на парламент или правительство. В СССР её выполняла КПСС, в России, после распада СССР-съезд народных депутатов. На Президента РФ она впервые возложена Конституцией РФ 1993г. Основные направления политики Президент РФ определяет не по своему личному усмотрению, а в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые па российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им объявлены недействительными.

Функции материализуются, находят своё выражение в полномочиях, они закреплены в ст.ст.83-89 Конституции РФ.

Сразу следует отметить, что:1) перечень прав и обязанностей не исчерпывающий; 2) полномочия определены фрагментарно, отсутствует их развёрнутое изложение (сложилась практика, что они конкретизируются в ФКЗ,ФЗ; 3) практически нет таких сфер деятельности государства, на которые не распространялись бы полномочия Президента РФ.

Актуальное теоретическое и практическое значение имеет группирование полномочий Президента РФ, оно позволяет их систематизировать.