Вопрос 4. Правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

После распада СССР началось массовое переселение русскоязычного населения из новых государств Азии и Закавказья в России. В тоже время российские граждане стали подвергаться притеснениям в новых государствах, бывших ранее союзными республиками в составе СССР. Часть таких лиц получила название «беженцы», а часть- «вынужденные переселенцы».Их положение регулируется законами РФ «О беженцах» (в ред от 28 июня 1997г.) и «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 20 декабря 1995г.)

Беженец -это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в неё по указанным причинам.

В отличие от беженца- вынужденный переселенец является гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.

Статус беженца или вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдаётся соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лет, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год.

Оба названных выше закона устанавливают основания, по которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих цели насильственного свержения конституционного строя и др.) Отказ в приёме ходатайства или предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.

Эти лица пользуются правами граждан РФ (кроме политических) и несут соответствующие обязанности.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане- это лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства гражданства иностранного государства. Особенности правового положения иностранцев в России зависят от того, находятся они в этой стране временно или проживают постоянно, от договоров России с тем или иным государством.

Особой категорией иностранных граждан являются главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств. Они имеют определённые привилегии и иммунитеты, установленные законами РФ и международными соглашениями.

Однако в отношении всех иностранных граждан и лиц без гражданства существует общий принцип: они должны соблюдать законы страны пребывания, их деятельность не должна наносить ущерба интересам российского государства, законным интересам граждан РФ и других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулирует ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г.Срок пребывания иностранного гражданина определяется сроком выданной ему визы, не может превышать 90 дней. Для заключивших трудовое соглашение по выполнению работ или услуг срок временного проживания продлевается до года.

От этого порядка следует отличать временное проживание иностранца в России. Такое разрешение выдаётся иностранцу на три года, но пределах квоты- число таких лиц- утверждается Правительством РФ.Отказ в выдаче разрешения на временное проживание возможен если иностранец поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, осуждён, не может содержать себя и свою семью в пределах прожиточного минимума , не имеет жилого помещения.В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство. Вид на жительство выдаётся на пять лет и может неоднократно продлеваться.

Иностранец может быть приглашён в РФ любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности, но приглашения оформляются официально и выдаются федеральным органам исполнительной власти. Приглашения оформляются в размерах квоты, утвержденной Правительством. Работники центров занятости дают заключение о целесообразности приглашения иностранной рабочей силы, и если в регионе есть незанятые лица, стоящие на учёте для получения работы, то в приглашении может быть отказано. В случае приглашения выдаётся специальный документ- разрешение на работу При законной миграции иностранцу выдаётся особый документ- иммиграционная карта.

Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на труд, на предпринимательскую деятельность, на отдых, на образование, правом собственности и другими социально- экономическими и культурными правами. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивны и другие объединения (кроме политических). Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и др.) могут вступать в брак с гражданином РФ, вправе обращаться в суд. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут участвовать в выборах в органы государственной власти, в референдумах РФ и субъектов РФ, не могут быть членами политических партий, занимать государственные должности. Ограничено право собственности иностранцев на землю. Некоторые рабочие места закрыты для иностранцев (иностранец не может быть командиром воздушного судна, работать ведущим на радио и телевидении, не могут быть приняты на работу в военные городки, объекты, связанные с государственной тайной.

Иностранцы наравне с гражданами РФ несут обязанности. Они обязаны уважать и соблюдать Конституцию РФ и соблюдать законы, платить налоги, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры, однако они не обязаны служить в армии. За совершение преступлений, административных или иных правонарушений на территории РФ иностранцы несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом. При нарушении иностранцами сроков пребывания в России к ним может быть применена депортация- административное выдворение (без судебного решения) за пределы РФ. Меры по выдворению таких иностранцев и лиц без гражданства могут осуществлять федеральные органы МВД, ФСБ, Министерство здравоохранения и социального развития (всего 8 министерств и ведомств)

Право на политическое убежище

Политическое убежище в России предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с Положением, утверждённом указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. При этом предоставление политического убежища не должно рассматриваться как недружелюбный акт к тем или иным государствам.

Политическое убежище предоставляется лицам, преследуемым (если есть реальная угроза преследования) в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. Оно не предоставляется, если действия, совершенные лицами, просящими убежища, признаются в России преступлением, противоречат целям и принципам ООН, а также если это лицо представило заведомо ложные сведения, имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется, прибыло из страны с устоявшимися демократическими традициями в области защиты прав человека или с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ.

Ходатайство о предоставлении политического убежища подаётся на имя Президента РФ. Лицу, получившему убежище, выдаётся свидетельство и оформляется вид на жительство. Такое лицо пользуется правами и свободами и несёт обязанности наравне с гражданами РФ с учётом ограничений, установленных законами или международными договорами РФ.

Выдача (экстрадиция) лиц, преследуемых за политические убеждения или за действия, не признаваемые в России преступлениями не допускается. Экстрадиция других лиц, обвиняемых в совершении преступлений в других странах, и передача осужденных для отбывания наказания в других странах возможна на основании федерального закона или международного договора РФ (ч.2.ст63)