Тема 6. Гражданство Российской Федерации.

1. Понятие гражданства. Принципы гражданства.

2. Основания приобретения гражданства России. Основания прекращения гражданства России. Органы, ведающие делами о гражданстве.

3. Правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства. Право на политическое убежище.

1.Понятие гражданства. Принципы гражданства.

Население любой страны, в том числе и России, состоит из разных физических лиц. Наибольшую часть составляют граждане данного государства. Лишь в отдельных нефтедобывающих арабских странах (Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт и др.) в населении преобладают (или до недавнего времени преобладали) законтрактованные на срок работники нефтепромыслов из различных стран Азии и Африки. Обычно лишь небольшая часть населения представлена:

-иностранцами, т.е. гражданами других государств, постоянно или временно проживающими (пребывающими) в данной стране

-лицами без гражданства, т.е не имеющими гражданства какого-либо государства.

-наконец, в стране могут находиться лица с двойным и множественным гражданством- граждане нескольких государств

-а также беженцы

- вынужденные переселенцы

- легальные и нелегальные иммигранты.

Все эти лица обладают определёнными правами и несут определённые обязанности, вступают в различные правоотношения (например, в связи с наследованием, участием или неучастием в выборах и тд.). Эти права, обязанности, правоотношения могут быть одинаковыми для всех (например, при сделках купли-продажи или в связи с обязанностью платить налоги) В Конституции РФ такие права и обязанности человека выражаются формулами: «каждый имеет право» (например, на образование- ч.1 ст.43) или «каждый обязан» например, сохранять окружающую среду-ст.58)

Но многие права, обязанности, правоотношения могут быть неодинаковыми в связи со статусом того или иного физического лица. Как правило, иностранцы или лица без гражданства не имеют политических прав, которыми обладают граждане, положение беженцев иное, чем вынужденных переселенцев, иммигрантам работа не предоставляется, если на неё претендует гражданин, а нелегальные иммигранты вообще не имеют права на работу, если у них нет специального разрешения. Такие различия зависят прежде всего от того, является ли данное физическое лицо гражданином государства (РФ). Всякий гражданин-это человек, но не всякий человек, в том числе проживающий в России, является её гражданином. Итак, что же такое гражданство и каковы его основные характеристики? Ответить на эти вопросы мы постараемся в этой лекции.

В конституционном праве различных стран мира есть два близких понятия- «гражданство» и «подданство». Первое отражает связь человека и государства и обычно употребляется к республиканской форме правления, а второе характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства- монархом, верность ему. Правда в демократических государствах- монархиях (Великобритания, Бельгия, Дания, Япония и др.) содержание термина « подданство» не отличается от понятия «гражданство», и он всё более вытесняется последним, а в некоторых монархиях ( Испания и др.) совсем не употребляется. В законодательстве РФ, а ранее СССР- традиционно использовалось и используется понятие «гражданство» и сразу же было исключено понятие «подданство». Это естественно само по себе, поскольку в 1917 году Россия стала республикой, а понятие «подданство» связано с монархией- там где есть царь, император, король и тд., есть и подданные.

Согласно Федеральному закону « О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ, Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Обладание гражданством это предпосылка полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за её пределами.

Правовые основы гражданства РФ определяются статьями 6, 61, 62, 63 Конституции, нормами международных договоров РФ (например, международных договоров РФ о двойном гражданстве), Федеральным законом « О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденное указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Гражданство-это правовое, а не фактическое состояние: гражданин РФ сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны или постоянно проживает за рубежом. Конституция РФ, различая права человека и права гражданина, наделяет гражданина РФ не только естественными данными человеку от рождения правами и свободами (основными правами человека), но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с РФ (основными правами собственно российских граждан). Именно гражданство определяет объём прав и свобод индивида, его взаимоотношения с государством.

Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связаны с ней отношениями гражданства. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), и не имеют большинства политических и социально-экономических прав и свобод.

Иностранные граждане, лица без гражданства, лица родившиеся на территории РФ, могут стать её гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных странах неодинаковы, например, во многих мусульманских странах кроме прочих требований, необходимо принять ислам. Российское законодательство также устанавливает определённые основания для приобретения и утраты гражданства.

Наряду с обычным гражданством РФ возможно почётное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

Российский гражданин может приобрести гражданство иного государства и одновременно иметь два и более гражданств- двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (например, при вступлении российской гражданки в брак с иностранцем, когда по законам страны она обязана принять гражданство мужа, но сохраняет и российское гражданство) так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России этот гражданин будет официально признан лицом с двойным или множественным гражданством. Гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ (иное гражданство во внимание не принимается), за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Двойное (множественное) гражданство в РФ возможно в РФ только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст.62 Конституции РФ) и на основе взаимности. Таким путём может приобрести двойное гражданство и иностранец при сохранении своего. Если же договора между государствами нет, приобретение иностранцем российского гражданства возможно только при условии отказа от прежнего гражданства. Официальное приобретение двойного гражданства российским гражданином, не меняет его конституционного статуса: за ним сохраняются все права и свободы и он не освобождается от обязанностей. Вместе с тем он имеет права и несёт обязанности, связанные с его состоянием в другом гражданстве. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращение российского гражданства.

В настоящее время Россия имеет договоры о двойном гражданстве с единичными государствами (например, Таджикистаном, Туркменистаном, но в силу сложившихся обстоятельств некоторые граждане РФ имеют гражданство других государств- Израиля, Франции , Германии и др.

В одностороннем порядке двойное гражданство Россия признаёт с Израилем и Германией. Например, если гражданин РФ совершит преступление на территории РФ и скроется в Израиле, то по требованию Генеральной прокуратуры РФ Израиль выдаст России гражданина РФ. Но если гражданин РФ совершит преступление в Израиле и скроется в России, то Россия его не выдаст и он понесёт ответственность в соответствии с российским законодательством.

Конституции некоторых республик в составе РФ содержали положения о гражданстве республики, но конституция РФ относит гражданство в РФ 9ст.71) к предметам ведения Федерации. В новом законе о гражданстве 2002г. о гражданстве субъектов не говориться

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены принципы гражданства РФ, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве.

Принципы гражданства Российской Федерации:

Федеральный Закон “О гражданстве Российской Федерации” в ст.4 закрепляет принципы гражданства Российской Федерации:

1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. (ч.1 ст.6 Конституции РФ)

Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство или восстановлением в гражданстве. У гражданства нет «стажа», т.е. установления для кого-то льгот и преимуществ, обусловленных длительностью состояния в российском гражданстве. Становясь российским гражданином, человек с первого дня имеет такой же объём прав и обязанностей, как и другие граждане РФ.

Это не означает, что законодателем не могут быть установлены некоторые специальные требования к осуществлению отдельных прав, свобод и обязанностей. Например:

-право стать Президентом РФ имеет гражданин РФ, проживший на территории РФ не менее 10 лет;

врач, ставший гражданином РФ, имеет право работать по своей специальности только после признания его медицинского диплома в установленном порядке;

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

В первые годы социалистической России целые категории лиц лишались гражданства (например, так называемые невозвращенцы- бывшие подданные Российской империи, покинувшие страну без официального разрешения) В СССР гражданства лишались лица сначала по усмотрению властей ( в законе не предусматривались основания для этого), а затем- так называемые диссиденты ( в Законе 1978 г. говорилось о лицах, порочащих высокое звание гражданина СССР), а также лица, переселяющиеся в Израиль (с 1967г).

Конституция РФ и Закон «О гражданстве РФ» 2002 г запрещают лишать человека гражданства РФ. Этот запрет имеет абсолютный характер, он относится и к лицам, осуждённым за некоторые государственные преступления (в ряде стран, в том числе во Франции, такие лица могут быть лишены гражданства в качестве дополнительного уголовного наказания).

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

Следовательно, теперь не может быть речи о высылке неже­лательного для властей гражданина, как это не раз бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Российская Федерация способствует сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она следует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Федеральный Закон не относит к принципам гражданства защиту и покровительство Российской Федерации гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, но закрепляет данную норму в ст. 7 Закона о гражданстве:

1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российс­кой Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорт изготавливается и оформляется по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.)В настоящие время такой вкладыш есть в паспортах граждан Татарстана. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:

фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45- летнего возраста; от 45 лет -бессрочно.

Подводя итог вышесказанному можно сказать что мы выделили главные, сущностные черты, характеризующие гражданство.

Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношение гражданства не зависит напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется уже не как правовое, а как демографическое.

Основные принципы гражданства Российской Федерации установлены в Конституции РФ, а их реализация подробно регулируется Федеральным Законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002г. В силу значимости института гражданства, Конституция РФ включила этот институт в содержание главы 1 (ст.6), регулирующей основы конституционного строя, и главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. 61, 62).