44.Характеристика и основные направления развития российской государственности первой половине XIX века.

В 1801 г. Александр I Манифестом восстановил действие Городского положения 1785 г. С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума». Также в 1801 г. было разрешено приобретать землю в собственность всем свободным жителям России (отменена дворянская привилегия на земельную собственность).

1802 г. – учреждены новые органы отраслевого управления – министерства. Министр единолично решал все вопросы. Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.

В 1801-1810 гг. образован Государственный Совет – подобие совещательного органа власти, в который входили высшие государственные сановники. Участники Госсовета назначались императором или входили в него по должности (министры). В Госсовете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы. Председатель Госсовета – близкий родственник императора или знатный сановник. Госсовет был консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не одобрялись. Зато законы Госсовета готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

Реформа просвещения была направлена на подготовку квалифицированных кадров для гос службы. В 1804 г. был принят первый Университетский устав. Он провозглашал автономию высшего образования, на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открывались гимназии, в уездных – училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения – лицеи, сочетавшие гимнастический и университетский курсы. В 1817 г. Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.

В начале XIX века в России добавляется еще одна функция госуправления. После победы над Наполеоном Россия вместе с другими европейскими странами образовала Священный союз, главной целью которого было объединение европейских монархов против революционного движения.

В 1810-20 гг. началось создание военных поселений – попытка сделать из государственных крестьян госслужащих и сократить государственные расходы на оборону.

45.Государственная деятельность и проект реформ м.М. Сперанского.

Предпосылки. В начале XIX веке уже существовали предпосылки для широкого реформирования учреждений.

Процесс разложения самодержавия крепостнической системы;

Военно-бюрократическая система 18 век, находились в состоянии кризиса, это выражалось в реорганизации центральных органов – коллегии, запутанность законодательства, падение роли и авторитета Сената;

Внешнеполитическая ситуация.

В политике Александра I были свойственны следующие черты:

Создание неформальных органов при императоре в том числе непременный совет (1801-1810 гг). Негласный комитет (1801-1803), имели важное место в государственном аппарате, т.к рассматривал проекты либеральных реформ, конституционные проекты, вопросы переустройства государственного аппарата на принципах законности;

Проведение либеральной политики, которая выразилась в следующем: восстановление грамот двор. и городам, ликвидировалась тайная экспедиция Сената, крестьянские указы – указ от 1803 г о вольных хлебопашцах.

Курс реформ Александра I во многом связан с деятельностью Сперанского. 1809 год по поручению Александра I, он разработал проект реформ «введение к уложению государственных законов». Цель: предотвратить революцию и управление самодержавия. Принципы на европейском:

Сохранение всех старых устоев;

Дарование народу конституц сверху;

Введение законности в системе государственного управления в том числе установление пределов верховной власти, независимость суда от администрации, выборность законодательных и судебных учреждений ответственность к исполнительной власти перед законодательной.

Таким образом, система государственного управления по проекту строилась на 3 ветви:

1ветвь – законодательная власть (государственный совет, назначаемый императором; Гос Дума выборная из сословий).

2ветвь - судебная власть (Сенат).

3ветвь – исполнительная и административная власть (Комитет Министров и Министерства).

Проект был реализован частично, т.к.:

Внешние: обострились отношения с Францией.

Внутренние: Российское общество не было готово к радикальным превращениям. Проект вырвал сопротивление.

Значение: полная реализация проекта могла бы привести к коституционной монархии.