20.Местное управление и его реформирование в XV в.

С объединением земель и ростом территории государство перестало делиться на уделы и вводилось новое административно-территориальное деление. Это были наиболее крупные административно- территориальные единицы. Уезды делились на станы, а станы на волости. Возглавляли отдельные административные единицы представители центра - должностные лица. Уезды возглавляли наместники, волости – волостели- содержание за счет местного населения. Городское управление – город делился на 2-е части: собственно город и торгово-ремесленный посад. Проживающие в крепости освобождались от налогов и государственной повинности, жители посада несли тягло-комплекс натуральных и денежных повинностей в пользу государства. Местное управление строилось на принципе кормлений, которое достигает наибольшего развития в XV веке. Кормильщики имели право натуральных и денежных поборов с населения. Их содержание состояло из кормов и пошлин. Корма собирались натурой, Пошлины в денежном характере уплачивались (судебные пошлины, торговые, таможенные, свадебные, пятненные).

Значительным доходом кормильщиков является суд. В связи с чем у них имелся судебный аппарат (тиуны, доводчики и т.д.). Система кормлений имела много недостатков:

Порождала много незаконных и повторных сборов;

Связь провинции с государством.

В связи с этим в конце XV века проводится реформы по ограничению власти кормильщиков:

Срок наместничества был ограничен ( 1-3);

Обозначен штаб наместников (2 тиун и 10 ден);

Регламентировалась финансовая деятельность наместников.

Документы: выдавался доходный список; кормленная грамота; наместничья грамота (выдается местному населению).

Запрещалось кормильщикам самим собирать корма;

Ограничивалась судебная деятельность, путем установления местного и центрального надзора.

Центральный надзор – любое дело должно быть передано в Боярскую Думу. Местный надзор – привлечение к суду передано выборным лицам. К концу XV века для рассмотрения каждого судебного дела из местного населения выбираются новые должностные лица, целовальники. Они выступали в качестве присяжных заседателей, понятых, контролировали правильность судопроизводства, охраняли местные традиции и обычаи от произвола.

В конце XV веке созданы новые органы городского управления – городовые приказчики.

Функции: предоставлены широкие полномочия в земельной, судебной, финансовой сфере. Это был первый орган назначаемый великим князем из дворянства.

21.Основные направления политики государственной централизации (XVI в.).

В XVI веке завершается объединение русских земель и формируется единое русское государство. Для русского государства характерно увеличение территории, увеличение численности населения, национальный состав, возросло количество городов, присоединение земель продолжалось. Важнейшим политическим процессом XVI века является государственная централизация, которая выразилась в укреплении государственной власти и авторитетом монарха. Центральная политика государства включает в себя:

Формирование сословной структуры общества.

Сословие – это большие группы людей, которые имеют определенные обязанности перед государством и права передающиеся по наследству. В отличии от Западно-Европейских стран, в России проводилась целенаправленная сословная политика. Цель: подчинение всех сословий государству и наделение их обязанностями.

Сословная структура:

Служилое сословие – несет службу, делилось на 2 категории: по отечеству, по прибору. Передается по наследству. Наемные люди служили за деньги , по наследству не передавалась (казаки, ямщики, стрельцы);

Тяглое сословие – нести тягло, комплекс повинности. Входят: крестьяне различные, посадские люди.

В XVI веке продолжается политика по снижению экономической и политической роли боярства. Меры: ограничение прав бояр по отношению к вотчине

Прекращается выдача жалованной грамоты (1551г);

Реформа по ограничению местничества.

В XVI веке продолжается политика повышения социального статуса экономической и политической роли дворянства. Дворянство является опорой власти князя, монарха.

1555 – 1556 гг проведена военная реформа. Уложение о службе. В соответствии с которой была установлена обязательность несения военной службы всеми землевладельцами.

Земельная политика. Цель: сближение правового статуса вотчины и поместья.

Политика Елены Глинской (33-38 гг). В 1535 году ею проведена денежная реформа, в соответствии с которой денежной единицей становится Московский рубль. В1538 году начинается Губная реформа местного самоуправления.

В 1547 году Российским монархом был принят царский титул. Это способствовало не только центр., но и росту многочисленного престижа Российского государства. Освоение центральной власти. Для царской власти в отличии от княжеской были характерны внешняя независимость, внутренняя неограниченность, наследственность власти в одном роде, божественное происхождение царской власти.

В период с 1565 -72 гг в государстве осуществлялась опричнина – это форсированное ускорение, централизация государства, на принудительной силовой основе, т.к еще не были созданы необходимые социально-экономические предпосылки для центрального государства.

В XVI веке происходит закрепощение крестьян в общественном масштабе. Основными этапами является: 1497, 1550 – Судебники; 1581 – Заповедные лета; 1591 – указ о прикреплении крестьян к земле; 1597 – Урочные лета; 1649 – Соборное уложение (отменила Юрьев день).

Церковь имела большое значение в XVI веке.

В 1589 году в России было учреждено патриаршество. Однако, несмотря на это светской властью предпринимались попытки по ограничению церковного землевладения, проводится первая попытка секуляризации церковных земель.