81. Конституционно-правовые основы местного самоуправления .

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность нормативно-правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления входят: 1 Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., которая была ратифицирована Россией в 1998 г.; 2 Конституция РФ и основные законы субъектов Федерации; 3 Федеральные законы (об общих принципах организации МСУ 1995 г.), издаваемые в развитие конституционных положений, и регулирующие отдельные стороны деятельности МСУ на федеральном уровне; 4 Указы Президента России (об утверждении основных положений государственной политики в области развития МСУ 1999 г.) 5 Постановления Правительства РФ (о федеральном реестре муниципальных образований, 1998 г.) 6 Постановления Конституционного суда РФ; 7 Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении; 8 Уставы и другие правовые акты конкретных муниципальных образований.

Особое место в правовой основе местного самоуправления принадлежит Конституции России, что определяется следующими факторами: a) признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, отнеся при этом местное самоуправление к основам конституционного строя России (ст.3, 12 и др.); b) определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти – установление общих основ построения и функционирования муниципальной власти; c) закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в России; d) устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления: - самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления; - учет мнения населения при изменении границ территории местного самоуправления; - обязательность передачи органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями; - компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти; - запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России.

Европейская Хартия, Конституция РФ и Закон об общих принципах организации местного самоуправления составляют юридическую базу для правового регулирования местного самоуправления субъектами Федерации. Все принимаемые законодательные и иные правовые акты не должны им противоречить.

82.Органы и должностные лица местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся: - выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; - другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. ( в Москве и Спб. Могут не создаваться). Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Представительный орган местного самоуправления: состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голосовании в соотв. с фед. законами и законами суб-в РФ; числ.состав представ-го органа МСУопред-ся уставом муницип.образования.В исключ-м ведении представ-х органов МСУнаходятся: 1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. ( органы- Избирательная комиссия муниципального образования Контрольный орган муниципального образования Местная администрация Муниципальная служба) Полн-чия представ-х органов МСУ опред-ся уставами муницип-х образований. Представ-й орган МСУпринимает реш-я в коллегиальном порядке.В отд-х поселениях уставом муницип-го образования в соотв.с законами суб-в РФ м.б. предусмотрена возм-ть осуществления полн-чий представ-х органов МСУ собраниями (сходами) граждан. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местной администрации - глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.