43.Федеральные органы с особым статусом.

В РФ существуют органы гос власти, которые не входят ни в 1 из 3 властей. Эти органы создаются и действуют в соответствии с Конс РФ и ФЗ. По своему статусу они являются независимыми органами гос власти. К числу таких органов относятся следующие фед органы гос власти. 1. Прокуратура РФ. Это единая фед централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура регламентируется Конституцией РФ в ст. 129, находящейся в гл. 7 «Судебная власть». Но прокуратура не является судебным органом. Прокуратура к тому же принимает участие в правотворческой деятельности, осуществляет координацию деятельности и др. Генер. прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Сов Федерации РФ по представлению През РФ. Финансирование деятельности осущ за счет средств федер бюджета. 2. Центральный банк РФ. Статус Центрального банка РФ определяется Конституцией и Федеральным законом «О Центральном банке РФ». Конституция РФ (ч 1,2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Его основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля, и ее он осуществляет независимо от др органов гос власти. ЦБ не подчиняется Правительству РФ, хотя действует с ним во взаимодействии. Он подотчетен Гос Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению През РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. В Законе указывается, что в пределах своих полномочий ЦБ независим в своей деятельности. Нормативные акты ЦБ обязательны для фед органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ и органов МСУ, всех юр и физ лиц. 3. Счетная палата РФ(СП) является постоянно действующим органом гос финансового контроля, образуемым Фед Собранием РФ и подотчетным ему. Согласно ФЗ «О счетной Палате РФ» в рамках своих задач СП обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей фед бюджета и бюджетов фед внебюджетных фондов. Функции СП широки, ни 1 орган гос власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер. Из-за коллизии самих же ФЗ полномочия СП входят в противоречие с независимым статусом Правительства РФ, Конст Суда, Верх Суда и Высшего Арб Суда. Финансовый контроль и проверки со стороны СП воспринимаются этими органами как нарушение своей независимости. 4. Центральная избир комиссия действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избир комиссий по выборам През РФ, депутатов Гос Думы, а также по проведению референдумов РФ. ЦИК состоит из 15 членов, назначаемых Гос Думой, Сов Фед и През РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязательны для всех избир комиссий. Особый статус ЦИК проявляется в полном отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо органу гос власти.

5. Уполномоченный по правам человека. Этот орган гос власти предусмотрен Конст РФ. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии гос защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо гос органам.