38. Нормативно-правовое обеспечение Программы модернизации транспортной

системы России. Ресурсное обеспечение. Механизм реализации.

Целям модернизации транспортной системы России должна соответствовать обновленная нормативно-правовая база, совершенствование которой будет осуществляться в том числе с учетом положений международного права. Правовой режим транспортной деятельности должен обеспечить как рыночные условия функционирования транспорта, так и поддержку конкурентоспособности российских перевозчиков и других участников транспортногопроцесса. Для решения этой задачи в Программе предусмотрены подготовка новых и корректировка действующих законодательных и нормативных актов в области транспорта.

Нормативно-правовую базу необходимо привести в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, разрабатываемого нового Таможенного кодекса Российской Федерации, Водногокодекса Российской Федерации, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации и другими основополагающими документами.

Необходимо внести изменения в действующие и разработать новые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность в сфере транспорта, гармонизировать российское законодательство с международными правовыми актами.

Для этого необходимо осуществление следующих мероприятий:

а) внести изменения в следующие федеральные законы:

Таможенный кодекс Российской Федерации (для учета интересов в области транспорта и улучшения взаимодействия его предприятий и таможенных органов при осуществлении международных перевозок);

"О лицензировании отдельных видов деятельности" (для совершенствования лицензирования транспортной деятельности);

Налоговый кодекс Российской Федерации (для более адекватного отражения особенностей транспортной системы);

"О федеральном железнодорожном транспорте" и "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" (для учета особенностей реформирования федерального железнодорожного транспорта);

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы "О государственной пошлине", "Об исполнительном производстве" и "О соглашениях о разделе продукции";

б) разработать новые и доработать проекты федеральных законов:

по комплексному регулированию транзитных грузовых и пассажирских перевозок по территории России;

"Об особенностях приватизации на федеральном железнодорожном транспорте";

"Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности";

"О платных автомобильных дорогах" и "О концессиях в дорожном хозяйстве Российской Федерации";

"Об основах государственной политики в области городского пассажирского транспорта";

"Устав автомобильного транспорта Российской Федерации", "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств";

"О Российском международном реестре судов", "О морских портах Российской Федерации";

"Аэропорты России", "Об авиационном лизинге", "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними".

В период реализации Программы будет продолжено развитие правовой базы функционирования и развития транспортного комплекса, которое должно обеспечить:

ориентацию на свободные рыночные отношения в сфере транспортных услуг;

регулирование и упрощение таможенных, пограничных и технологических процедур при пересечении границ;

унификацию нормативно-правового регулирования тарифных систем при признании сохранности суверенитета государства и приоритетов международных соглашений;

унификацию параметров, стандартов и требований к технологиям и техническим средствам;

создание единого информационного пространства страны и международных информационных телекоммуникационных систем.

Необходимо решить комплекс вопросов правового обеспечения перевозок пассажиров и грузов в международном сообщении (включая транзитные перевозки), в том числе:

определить условия использования российских транспортных коммуникаций иностранными перевозчиками;

обеспечить защиту интересов Российской Федерации при осуществлении перевозок грузов в международном сообщении, включая перевозки по международным транспортным коридорам, повышение конкурентоспособности и расширение грузовой базы отечественных транспортных и экспедиторских предприятий;

обеспечить правовое регулирование вопросов, касающихся присоединения России к Всемирной торговой организации (привести в соответствие с международными требованиями российское законодательство по регулированию внешнеэкономической деятельности, обеспечить его соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации);

определить правовые условия транзитных перевозок по территории страны с возможной разработкой закона, устанавливающего порядок транзитных перевозок.

Необходимо существенно доработать порядок действующего в настоящее время разграничения ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам содержания и развития участков автомобильных дорог общего пользования, проходящих в пределах городских территорий, и низовой сети автомобильных дорог в сельской местности, а также участков внутренних водных путей.

В целях совершенствования системы финансирования автомобильных дорог и инфраструктуры других видов транспорта необходима дальнейшая проработка налогового законодательства, связанного с созданием отраслевых инвестиционных фондов для обеспечения долгосрочного стабильного финансирования развития транспортной системы.

Программой предусмотрено совершенствование земельного законодательства с целью определения правового режима земель, занимаемых транспортными объектами, порядка резервирования земель для их перспективного развития и изъятия земель для государственных нужд.

Особое внимание предполагается уделить разработке нормативных правовых актов, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог за счет регламентации проезда транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов.

Необходимо также разработать вопросы правового обеспечения воспроизводства основных фондов предприятий транспорта.