- •Вопросы к экзамену по дисциплине "Региональное нормотворчество"
- •Норма права: понятие, признаки, структура
- •Правовая система России. Ее соотношение с системой права и системой законодательства.
- •Нормотворчество: понятие, виды, принципы.
- •Закон субъекта рф: сущность, юридическая сила, предмет регулирования
- •Роль подзаконных актов в региональном нормотворчестве
- •Законодательный процесс: понятие, признаки, принципы.
- •Содержание законодательного процесса.
- •Законотворческий процесс в субъекте Российской Федерации.
- •10 Планирование законотворческой работы.
- •11 Требования к структуре и оформлению правового акта.
- •Основные правили юридической техники
- •1. Основные правила юридической техники
- •Раздел I. Выборы глав муниципальных
- •Глава 1. Общие положения
- •2. Правила применения отсылочных норм
- •Порядок подготовки и рассмотрения проекта нормативного правового акта
- •Административный регламент: понятие, виды, цели разработки
- •15 Соотношение процессов стандартизации и регламентации деятельности органов власти.
- •16 Требования к содержанию и порядок разработки административных регламентов.
- •Антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов: роль, правовое регулирование
- •Понятие и виды коррупциогенных факторов.
Антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов: роль, правовое регулирование
Понятие и виды коррупциогенных факторов.
Федеральный закон от 3 июля 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» предлагает выявлять два вида коррупциогенных факторов: 1) положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил; 2) положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (ст. 1).
Все коррупциогенные факторы можно разделить на три вида:
Предусмотренные в правовых актах действия представителей власти, исполнение которых способно причинить вред интересам общества;
Предусмотренные в правовых актах бессмысленные и бесполезные для общества действия представителей власти (действия ради «галочки», «статистики», «плана», «отчета», «действия ради действий»);
Отсутствие в правовом акте (проекте правового акта) действий представителей власти, необходимых для надлежащего обеспечения интересов общества.
В Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (далее – Методика Правительства РФ) рекомендуется выявлять одиннадцать коррупциогенных факторов
Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
Юридико-лингвистическая неопределенность - употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
20. В целях проведения антикоррупционной экспертизы актов структурные подразделения Минпромторга России, ответственные за подготовку соответствующих актов, после их утверждения Министром промышленности и торговли Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, ведут постоянный мониторинг их применения для выявления в них коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой.
В ходе мониторинга осуществляются сбор и обобщение информации о практике применения актов, ее анализ и оценка.
21. При обнаружении в актах Минпромторга России коррупциогенных факторов соответствующее структурное подразделение Минпромторга России в трехдневный срок направляет указанные акты с мотивированным обоснованием в Юридический департамент на антикоррупционную экспертизу, проведение которой осуществляется в соответствии с разделом II настоящего Порядка.
22. На основании заключения Юридического департамента по результатам проведения антикоррупционной экспертизы соответствующее структурное подразделение Минпромторга России подготавливает предложения по устранению выявленных в акте коррупциогенных факторов и направляет их Министру промышленности и торговли Российской Федерации или лицу, исполняющему его обязанности, для принятия соответствующего решения.
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000. С. 415 - 426.