8. Законотворческий процесс в субъекте Российской Федерации.

Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит: 1) депутатам, 2) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), 3) представительным органам местного самоуправления. Это право может быть предоставлено иным органам.

Специфика такой стадии регионального законодательного процесса, как рассмотрение и принятие законов, состоит в том, что более детально она урегулирована в законах субъектов.

Общими правилами, предусмотренными Федеральным законом для всех законодательных органов субъектов РФ, являются: принятие законов субъекта РФ большинством голосов от установленного числа депутатов (ч. 2 ст. 7); рассмотрение проекта закона субъекта РФ не менее чем в двух чтениях (ч. 4 ст. 7); оформление решения о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 7).

Заключительной стадией является подписания и обнародования законов субъектов РФ.

Принятый региональный закон направляется для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ в срок. Как правило на это уходит от 5 до 14 дней.

Вместе с тем высшее должностное лицо субъекта РФ имеет право вето на закон в срок не более 14 календарных дней с момента его поступления.

Законодательный орган субъекта РФ может преодолеть вето только квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

10 Планирование законотворческой работы.

Под планированием законодательной деятельности принято понимать «деятельность по формированию программы внесения, рассмотрения, принятия и одобрения проектов законов».

Планирование законодательной деятельности это «деятельность уполномоченных органов парламента (палат парламента), обеспечивающая достижение долгосрочных целей и приоритетов развития законодательства и связанная с установлением порядка и очередности рассмотрения законопроектов и принятия законов»[5].

В настоящее время планирование работы Государственной Думы осуществляется в соответствии со ст. 50 Регламента Государственной Думы[15] на различные периоды: на сессию, на месяц, на очередное заседание. Планы разрабатываются Советом Государственной Думы и утверждаются палатой в начале каждого периода. Принципиальное значение имеют примерные программы законодательной деятельности, принимаемые дважды в год: на весеннюю сессию в январе и на осеннюю в сентябре.

Согласно ч. 2 ст. 50 Регламента Государственной Думы, проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой и формируемый на его основе проект порядка работы очередного заседания составляются, как правило, исходя из последовательности поступления законопроектов в Государственную Думу. Однако, рассмотрение законопроектов по мере и в порядке их поступления от субъектов права законодательной инициативы является чертой, свидетельствующей об отсутствии планирования законодательной деятельности в парламенте. В странах, в которых планирование в парламенте получило развитие, в нормах регламента, как правило, устанавливается содержательная связь плана законопроектных работ и календаря

Статьей 51 Регламента Государственной Думы установлен перечень вопросов, подлежащих внеочередному рассмотрению на заседании палаты.

Сложившаяся практика страдает двумя существенными недостатками: первый — определение приоритетов возможно только в отношении уже внесенных в Государственную Думу законодательных инициатив; второй — необязательность исполнения законопроектных программ, связанная с отсутствием нормативно зафиксированной ответственности.