Вопрос 14 Антимонопольное законодательство, его сущность, цели и задачи

Антимонопольное законодательство – правовая форма государственного регулирования рыночных отношений представляющая собой совокупность нормативных актов, целями, реализации которых являются воспроизводство и поддержка добросовестной конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Задачи и цели Антимонопольной политики.

Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. В связи с этим стратегической задачей государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил.

В качестве приоритетных задач антимонопольной (конкурентной) политики. выделяют:

• Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;

• модернизация законодательства о развитии и защите конкуренции, о естественных монополиях и рекламе;

• контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;

• содействие повышению прозрачности российской экономики, выявление реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;

• защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг инженерной подготовке земельных участков под застройку;

• расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;

• интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;

• разработке механизмов активного адвокатирования конкурентной политики России;

• усиление превентивных функций Федеральной антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей;

В связи с этим, основными экономическими целями антимонопольной политики являются:

-Оптимизация экономической структуры рынка;

-Воздействие на экономическое поведение субъектов: предупреждение, пресечение;

-Корректировка экономических результатов;Достижение этих целей отражено на рис. 2.1.

Вопрос 15 Основные методы монополизации товарных рынков и противодействие им

2.1. Контроль слияний хозяйствующих субъектов Наибольшее значение при монополизации рынков имеет контроль слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под контроль всего подпадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка | соответствии с установленными критериями), близкую к контролируемому государством уровню концентрации. В США разрешение на слияние дает Федеральная торговая комиссия на oоснове представленных компаниями документов и анализа возможных изменений на рынке, проводимого собственными силами. При этом антимонопольными органами осуществляв проверка географических и товарных границ рынка и уровня его концентрации до и по слияния. Если после слияния уровень концентрации на рынке будет существенно превышать установленные критерии по HHI или CR, слияние не разрешается (не следует это понимать так, что при HHI = 1020 при уровне 1000 слияние будет запрещено. В этом случае решение будет принято по результатам дополнительного анализа). Товарные границы рынка (взаимозаменяемость товаров для потребит устанавливаются на основе социологического опроса. Только потребитель может оценить взаимозаменяемость товаров по потребительским свойствам. Проведение такого анализа достаточно трудоемко, но дает объективные результаты.

2.2. Оценка влияния слияния фирм-конкурентов на цены товара В США разработан и активно используется достаточно простой механизм оценки влияния монополизации рынков на потребителей. В качестве обоснования слияния фирмы представляют расчеты, показывающие, что цены на товар будут ниже или не изменятся. | это не дает гарантии от повышения цен через некоторое время после слияния. Поэтому антимонопольные органы проводят анализ возможности нарушения интересов потребит ситуации на рынке в случае повышения монополистом цен на 5%. Анализ проводится} следующей схеме: - опрашиваются возможные потенциальные производители этого товара (в настоя время его не производящие), находящиеся в географических границах данного рынка и| его пределами, на предмет перехода на выпуск данного товара; - опрашиваются возможные потенциальные поставщики данного товара за пределами географических границ рынка (в данном периоде в рассматриваемых географичка] границах на рынке не участвующие) на предмет поставок товаров в зону повышенных цен! Если в течение двух лет после повышения цен дополнительные потоки товаров приведут к стабилизации цен на рынке товара на прежнем уровне, интересы потребителей не считаются ущемленными. , ,_v Например, две крупнейшие во Флориде фирмы - производители молочной продукции обратились в ФТК с просьбой о слиянии. При анализе были опрошены аналогичные фирмы, находящиеся в Техасе (в 500 км). Анализ показал, что в случае повышения цен на 5% фирмы Техаса будут поставлять молочные продукты на рынок Флориды без ущерба их качества (натуральное молоко не пострадает при перевозке). Слияние было разрешено. Слияние, поглощение одной фирмы другой, разрешается в случае неплатежеспособности или угрозы банкротства одной из них.

2.3. Использование доминирующего положения Для рассмотрения дела об использовании доминирующего положения необходимо письменное обращение потерпевшего(ших) в антимонопольные органы с указанием нарушения и финансовых потерь. Возбуждение дела возможно по отношению к любой фирме, нарушающей антимонопольное законодательство, но, как правило, интерес антимонопольных органов вызывают достаточно крупные фирмы с долей на рынке около 50% (при определенных его границах). Доказательство нарушения и обращение в суд при достаточных основаниях возлагаются на антимонопольные органы (ФТК). Чаще всего использование доминирующего положения заключается в установлении монопольно высокой цены на товар или ограничении доступа на рынок конкурентов. Например, конкуренты обвинили компанию "Microcoft" в нарушении правил конкуренции. Компания, крупнейший разработчик программного обеспечения персональных компьютеров, поставляла стандартное программное обеспечение PC (которое выбирает покупатель) на 10% дешевле других разработчиков. Ввиду того, что такая цена была ниже уровня, который могли допустить конкуренты, последние обратились в ФТК с обвинением компании «Microcoft» в установлении монопольно низких цен. На предварительном разбирательстве в ФТК компания «Microcoft» согласилась повысить цены до уровня конкурентов, и дело было закрыто. Следует отметить, что с позиции конкурентной борьбы компания "Microcoft" имела достаточно твердые позиции для отстаивания своей экономической политики. Тем не менее, она согласилась с требованиями конкурентов, исходя из соображений сохранения имиджа компании. Вообще американские фирмы стараются не доводить административно-экономические разбирательства до суда. При выносе судебного решения фирма-виновник обязана оплатить судебные издержки и возместить ущерб в сумме, в три раза превышающей реальные потери пострадавших. Поэтому большинство споров разрешается на стадии предварительного рассмотрения в антимонопольных органах или в суде. Не все корпорации, занимающие доминирующее положение на товарных рынках, используют его в ущерб потребителям или прав конкурентов. Например, с 70-х годов крупнейшим производителем вычислительной техники в США (да и в мире) является корпорация IBM, занимающая около 70% американского рынка PC. За время существования корпорации не было обращений потребителей или конкурентов в антимонопольные органы с жалобами на нарушение ею антимонопольного законодательства. Фирма успешно работает на рынке и получает прибыль за счет крупных масштабов и эффективного управления производством (используется эффект концентрации).

2.4. Ограничение конкуренции Не допускается ограничение конкуренции любыми способами, которые моя рассматривать как таковые. Например, нельзя установить одному участнику рынка бол высокие цены аренды помещения, чем его конкурентам. Для этого проводится кош между желающими получить аренду (правила проведения конкурсов и торгов рассмотрены ниже). Нельзя установить одной фирме более высокие цены на сырье, материалы и т.п., > конкурентам, и т.д. Интересен случай ограничения конкуренции владельцем интеллектуалы) собственности (патента). Компания "Xerox" получила патент на электрографический способ копирования в середине 30-х годов. По законодательству США владелец патента имеет исключительное право его эксплуатации в течение 20 лет. Фирма стала монополистом производства копировальной техники. В середине 50-х годов, когда действие ограничен подходило к концу, компания запатентовала изобретение, являющееся развитием оби технологии копирования, но не позволяющее использовать основной принцип др.) компаниям. В середине 70-х годов фирма попыталась повторить операцию «сопутствующими» патентами. После обращения конкурентов в ФТК разрешение монопольное владение рынком копировальной техники фирме дано не было.

2.5. Сговор с целью установления монопольно высоких цен, недопущения конкурентов на рынок Наиболее распространенное нарушение антимонопольного законодательства - сговор с целью установления монопольно высоких (низких) цен, недопущения конкурентов i рынок или других способов его монополизации. Как правило, сговор не оформляется документально, поэтому его трудно доказать Вместе с тем определенные приемы доказательства сговора разработаны и применяются! случае наличия документа, подтверждающего сговор, решение антимонопольных органов требует дополнительного обоснования. Например, в Польше в конце 1988 г. единовременно произошло повышение цен| сахар в 2 раза в результате решения 76 директоров сахарных заводов, принятого совещании (был составлен протокол). На основании этого протокола антимонопольные; органы Польши приняли меры к участникам совещания, которые привели к отмене | договоренности. Иногда сговор доказывается на основе анализа статистической и цене информации. Так, был доказан сговор шести фирм, торгующих мукой в Канаде. A проводился антимонопольными органами в течение нескольких лет, в результате отмечено сближение цен на муку, поставляемую в торговлю различными фирмами, при| одновременном повышении. Схема движения цен на муку, разработан антимонопольными органами, послужила доказательством для суда нарушения правил конкуренции. По законам США в качестве доказательства сговора принимается свидетельство очевидцев встречи (беседы) руководителей (представителей) конкурирующих фирм на нейтральной почве - за ланчем, на приеме, в общественном месте и т.д., если через определенное время будут обнаружены признаки сговора. Но чаще всего основанием для возбуждения дела и источником компрометирующей информации бывают данные, полученные в частном порядке, в виде сигнала сотрудников фирмы или других лиц, обладающих такой информацией. Законодательство США, Англии и других стран предусматривает вознаграждение! помощь в обнаружении нарушений антимонопольного законодательства в размере нанесенного ущерба (напомним, что штраф, налагаемый на нарушителя, состав трехкратную сумму нанесенного ущерба).

2.6. Разделение монополиста на несколько фирм в случае нарушения антимонопольного законодательства Эта мера на практике используется достаточно редко. Вместе с тем в мировой практике она имеет место. Так, крупнейшая американская компания АЛ" («Америкэн телефон энд телеграф») до середины 70-х годов являлась монополистом на рынке средств связи. На территории США фирма установила порядок, при котором все работы по обеспечению функционирования систем связи - проведение коммуникаций (в том числе в домах), все виды ремонтов, установка средств связи, изготовленных на заводах корпорации, и т.д. - могли проводиться только силами корпорации. В случае установки телефонного аппарата другой фирмы связь могла быть отключена. Кроме того, корпорация монополизировала связь американских абонентов с другими странами, что и послужило причиной выявления монополии. При оплате внешних связей было замечено, что стоимость телефонного разговора из Англии в США стоит в три раза дешевле, чем из США в Англию. Это побудило ФТК открыть дело против АГТ. Дело было подготовлено к рассмотрению в суде, и когда суд принял дело к рассмотрению, компания согласилась на предлагаемое разделение и была разделена на семь самостоятельных компаний. Аналогичное решение было принято по разделению авиатранспортной компании «Пан Америкэн».

2.7. Защита конкуренции на конкурсных торгах Конкурсные торги при публичном распределении контрактов на поставки или работы, в том числе для нужд правительства, являются важным методом защиты интересов общества. Сравнительный анализ конкретных случаев заключения контрактов на поставки одним участником и при проведении конкурса показал, что цены, предложенные правительству при отсутствии конкуренции, были в 2 раза выше, чем при конкуренции. При увеличении числа заявок предлагаемая стоимость проекта снижается от 2 до 18%. В США ежегодно раскрываются сотни контрактов с фальсифицированными заявками, за что правительство взыскивает с виновных огромные суммы штрафов. Значительное число фальсифицированных заявок было выявлено и в других странах, в том числе в Германии и Японии. Конкурсные торги - наиболее эффективный метод использования преимуществ свободной конкуренции при покупке и продаже, позволяющий исключить фаворитизм, коррупцию, нечестные сделки. Фальсификация заявок - достаточно распространенный метод нарушения правил конкуренции в мировой практике. Под фальсификацией заявок понимается ситуация, когда заявители приходят к соглашению не конкурировать между собой и контракт достается определенному ими по сговору участнику. В сущности заявители соглашаются сообща действовать в качестве монополии. Для противодействия этому выработана процедура проведения конкурсов. Для проведения конкурса необходимо четко определить его условия, изложенные в объявлении о конкурсе, при этом, с одной стороны, фирмы-заявители побуждаются к конкуренции, с другой стороны, правительство получает возможность требовать от победителя полного их выполнения. Фальсификация заявок осуществляется с целью заключения контракта на условиях по цене, превышающей ту, которая определилась бы в результате конкурентной борьбы. При этом фальсификаторы должны выполнить следующие условия: - вовлечь в сговор всех солидных заявителей, иначе именно не участвующий в сговоре заявитель может оказаться победителем конкурса; - организовать дележ прибыли. Если каждый участник не получит свою долю, то сговор может оказаться бессмысленным; - предотвратить возможность нарушения соглашения. Нужно быть уверенным, что i один участник сговора не нарушит обязательств и не подаст конкурентную заявку. Часто образуются долгосрочные картели фальсификаторов, которые работают серию контрактов. Основные тактические схемы фальсификации заявок: - ротация заявок - все участники картеля договариваются по очереди выигрывать конкурс. Остальные участники конкурса подают дополняющие заявки, которые не мог выиграть; - деление рынка - заявки могут быть разделены по географическому или иным признакам; - выплаты - победитель торгов делает выплаты остальным участникам «дополнительной» прибыли, полученной вследствие фальсификации. Выплаты moii принять форму субподрядов; - сдерживание заявок - некоторые из вероятных участников договариваются подавать заявки, это позволяет одному из них подать выигрывающую заявку; - угрозы - в некоторых случаях конкурентам, которые не хотят вступать в кар угрожают физическими или экономическими неприятностями; - коррупция - устроители торгов - государственные чиновники заведомо создают;; определенному заявителю условия для выигрыша конкурса (информируют о необходим для выигрыша содержании заявки или не допускают к участию в конкурсе конкурентов)