1. Теоретические основы изучения сферы культуры Российской Федерации.

1. Общая характеристика сферы культуры рф.

Культура Российской Федерации обладает огромным наследием, а так же значительным потенциалом развития.

Она объединяет деятельность, связанную с сохранением объектов культурного наследия, развитием библиотек, музеев, архивов, поддержкой и развитием исполнительских искусств (театрального, циркового, музыкального и т.д.), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранением нематериального наследия культуры РФ и развитием традиционной культуры народов, укреплением межрегиональных и международных связей культуры.

Сфера культуры в современном обществе становится основным понятием, представляя собой не обособленную область государственного управления, а сложную и многоуровневую систему, которая включает комплексное решение проблем, которое учитывает множество прилегающих факторов и соединяет усилия различных ведомств, а так же общественных институтов и сферы бизнеса.

Россия владеет огромным культурным потенциалом, который к сожалению в настоящее время используется в недостаточной степени. при Положительная динамика отдельных показателей, которая была отмечена за последние 10 лет, показывает, что комплекс государственных мер пока не оказал значительного положительного воздействия на сложившуюся ситуацию в культуре, имевшую серьезно подорванные позиции в 90-е годы [7]. Угрозы засилья массовой культуры, которая ориентирована на духовные потребности маргинальных слоев общества, и противоправных посягательств на объекты культурной сферы – это важнейшие угрозы национальной безопасности культуры.

Последние десятилетия показали, что со спадом в развитии культурной сферы все-таки удалось справиться, а кроме того удалось добиться увеличения степени сопричастности государства и общества к оказанию поддержки культуре страны.

Вместе с этим многочисленные проблемы культурной сферы пока остаются нерешенными.

2. Важнейшие проблемы развития сферы культуры рф.

Последние годы мировой и отечественной культуры отражают произошедшие изменения, которые связаны и с освоением новых технологий коммуникации и с появлением новейших социально культурных связей и взаимодействий. Культурная жизнь населения в городах и деревнях была трансформирована многоканальным цифровым телевидением, интернетом, мобильной телефонией, и другими инновационными устройствами. Процессы глобализации культурной сферы жизни населения сочетаются с различного рода культурными практиками. Очевидно, что в культуру входят не только искусство и культурное наследие, но так же и нравы, обычаи, традиции и ценности отдельных народов, что предусматривает обязательность учета в политике государства и их интересов.

Заметно выраженно стремительное развитие коммерческих форм культуры и развлечения, которые находятся вне сферы влияния Минкультуры России, и других органов власти. В связи с этим финансовые органы часто ищут повод для уменьшения бюджетного финансирование культурной сферы. Финансирование культуры должно увеличиваться в соответствии пропорциями с целью сохранения баланса между разными видами творчества и культурной деятельности, для противовеса коммерциализации культурной сферы, имеющей позитивную и негативную стороны. В противном случае возникают риски утраты культурных ценностей, составляющих основу национального единства и многообразия культуры России [6].

Существует несколько основных проблем сферы культуры.

Во-первых, это недостаточная обеспеченность населения услугами культурной сферы и региональные диспропорции, а так же снижение уровня доступности, качества, разнообразия форм культурного досуга.

В сравнении с началом 1990-х годов, число театров выросло почти на 40%. Не смотря на внушительность данных цифр, количество театров и уровень театральных услуг по-прежнему не покрывают потребности населения страны. По развитости сети театров Россия проигрывает многим европейским странам. Свой театр имеют всего лишь 20% российских городов. В половине регионов России нет театров юного зрителя[8].

Последние двадцать лет показывают рост количества филармоний и самостоятельных коллективов в России с 153 до 318. Однако количество концертов за этот период значительно снизилось [8].

За двадцать пять лет количество симфонических оркестров выросло приблизительно в три раза, однако это количество остается недостаточным даже для числа субъектов РФ. Одновременно с этим наличие разветвленной сети симфонических оркестров является важнейшим показателем уровня развития академической музыкальной сферы.

Недостаточным остается число музеев-заповедников (всего 108 по всей России). Такие учреждения отсутствуют в половине субъектов федерации. Так же следует отметить их недостаточность типового разнообразия [6].

Сеть культурно-досуговых учреждений (на фоне мировых тенденций, свидетельствующих о перемещении рабочих мест из других отраслей) обусловлена значительным сокращением. Количество культурно-досуговых учреждений (а так же с киноустановками) уменьшилось в сравнении с началом 1990-х годов, что явилось причиной снижения доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений.

Состояние зданий и материально-технической оснащенности многих организаций культурной сферы является малоудовлетворительным. Одной из основных причин устаревания материально-технической базы учреждений культурной сферы и уменьшение высококвалифицированных кадров является хроническая нехватка финансирования. Расход государства на культурную сферу во Франции, в Дании, Испании и других странах составляет более 1% ВВП [8].

Особого внимания требуют проблемы, которые связаны с состоянием материально-технической базы циркового искусства. Высокие тарифы на услуги транспорта, на тепло – и электроэнергию, другие коммунальные услуги являются причиной трудностей со своевременной и достаточной деятельностью создания новейших цирковых мероприятий, аттракционов, программ.

Одновременно с ухудшение качества предоставляемых культурно-досуговых услуг присутствует устаревание технологий и форм работы и ухудшение материально-технического оснащения (это ухудшение аудио и видеоаппаратуры, используемой в целях проведения культурно-досуговых мероприятий).

Важной социальной проблемой остается недостаток в репертуаре для детей и юношества. В этом сложном переходном возрасте подростки остаются фактически без соответствующего предложения, что является риском для культурных институтов, которые могут остаться в будущем без зрителя (слушателя), и для общества, которое может лишиться духовно развитых людей.

Продолжает усиливаться разрыв между федеральными, региональными и муниципальными органами культурной сферы, снижается уровень снабжения территорий специальной литературой, уменьшается число научно – практических конференций, сокращаются каналы методической помощи и количество научно-исследовательских работ по проблемам досуговой деятельности.

Во-вторых, значительный процент памятников истории и культуры имеет высокую степень риска разрушения, повреждения и уничтожения; дефицит ресурсов и высококвалифицированных работников, которые необходимы для проведения реставрационных работ.

Всего лишь 30 – 40 % памятников истории и культуры, которые находятся под охраной государства, имеет удовлетворительное состояние, остальные же нуждаются в принятие срочных мер для спасения их от полного уничтожения [2.136].

Неизменное положение недостатка средств на проведение противоаварийных ремонтных и консервационных работ остается главной проблемой. По оценке специалистов, объем реставрационных работ в настоящее время составляет приблизительно 40% от уровня начала 1990-х гг. С каждым годом необходимость реставрационных работ увеличивается, что имеет связь с появлением новых памятников культуры, с повышением внимания к историческим и культурным истокам. В результате постоянной борьбы за развитие реставрационных работ усилился отрыв ежегодных ее объемов от потребностей, который сложно будет преодолеть.

В-третьих, неудовлетворительное качество отечественной кинопродукции и ее конкурентоспособность на рынках.

Коммерциализация отрасли весьма часто имеет противоречия с задачей сохранения высокого художественного уровня, который присущ отечественной кинематографии. В настоящее время киноиндустрия не имеет возможность стать отдельной, экономически самостоятельной отраслью, которая могла бы развиваться и использовать современные рыночные механизмы.

Повышение кассовых сборов коммерческих кинопроектов, культурного, художественного уровня авторского кинематографа, поиск новых тенденций, форм, обогащение существующего кинематографического языка способствует рост качества отечественной кинопродукции и ее конкурентоспособности на рынках.

Одной из проблем кинопроизводства в России является оснащение киностудий и павильонов современным оборудованием. В связи с этим необходима государственная финансовая поддержка технического переоснащения подведомственных студий.

В настоящий момент существует проблема, связанная как с количеством культурных работников, так и вспомогательных специалистов. Решением может быть создание киношкол, привлечение специалистов мирового уровня к преподаванию, активный поиск новых талантов и идей [1.93].

Очень острой остается проблема, связанная с созданием хороших сценариев и поиском талантливых сценаристов. С одной стороны, недостаток интересных сценариев, а с другой – отсутствует доступный и прозрачный метод отбора сценариев.

С целью повышения доли присутствия российской кинопродукции в прокате необходимо выработать законодательные механизмы, которые могли бы сочетать административное воздействие на кино – и видео–зрелищные организации с мерами экономического стимулирования этих организаций к увеличению количества сеансов показа российских фильмов.

Необходимо введение условия обеспеченности кинопоказом жителей российских городов, выступающего стимулирующей мерой для муниципальных властей к строительству и реконструкции кинотеатров.

Для обеспечения равного доступа всех категорий граждан страны к произведениям культуры искусства необходимо регулярно проводить субтитрирование отечественных кинофильмов для слабослышащих и тифлокомментирование для слабовидящих граждан.

Следующей проблемой является острый дефицит квалифицированных кадров в отрасли культуры.

Значительно снижается количество квалифицированных работников, которые требуются для проведения должных реставрационных работ в культурных фондах музеев и библиотек.

Система культурно-досуговых учреждений характеризуется склонностью к «старению» и снижению квалификации кадров, недостаточностью профессиональных знаний и навыков, несоответствием потребностям современного общества. Существует так же дефицит менеджеров, которые могли бы разрабатывать и эффективно реализовать бизнес – планы организаций, найти контакт с властными структурами, потребителями, поставщиками, и с остальными заинтересованными сторонами [4.284].

Кадры, владеющие несколькими иностранными языками и обладающие профессиональными знаниями привлечения в организации культуры финансовых средств и иных ресурсов, поддерживающие и развивающие деловые отношения с субъектами приграничного сотрудничества в культурной сфере определенных стран, разрабатывающие и эффективно применяющие новые культурные проекты так же находятся в остром дефиците.

Проблемы правового регулирования культурной сферы так же остаются нерешенными.

Требуется улучшение аспектов правового регулирования культуры, которые связаны с обозначением:

• прав человека и гражданина в сфере культуры;

• взаимоотношений в образовании культурной сферы;

• учреждения социальных гарантий для творческих работников, а также вопросов, которые связаны с творческими объединениями;

• организации и развития государственно-частного партнерства в сфере культуры;

• законодательного фиксирования новых организационно-правовых форм в сфере культуры (например, многофункциональные культурные и образовательные комплексы);

• обеспечения защиты интеллектуальной собственности в телекоммуникационной области, ответственности информационных посредников контента, нарушающих авторские права.

Одной из проблем является низкий уровень доходов работников отрасли культуры.

В отрасли культуры занято более 855 тысяч человек. При этом уровень оплаты работников отрасли неудовлетворителен. В соответствии с 2012 годом специалистами выяснено, что ни один субъект РФ, в котором размер средней заработной платы культурного персонала соответствует или превышает размер средней заработной платы в данном регионе. Особенно неудовлетворительная ситуация присутствует в организациях, которые расположены в сельской местности. Как показал 2011 год, средняя зарплата в таких учреждениях культуры составила 11 149,1 рублей или 47,06 % от средней зарплаты по экономике региона[7].

Следующий волнующий вопрос – это отсутствие полноценного рынка услуг сферы культуры.

Совершенствование обособленного от государства некоммерческого частного сектора в сфере культуры выступает одним из признаков становления гражданского общества. Частные культурные институции весьма многообразны и по масштабам, и по характеру своей деятельности. Среди них выделяются коммерческие структуры, которые формируют творческие программы, имеющие сугубо некоммерческих характер, извлекая из них прибыль. Каждая независимая организация имеет свой вклад в современный художественный процесс. На сегодняшний день полноценный рынок культурных услуг не сформирован, и частные организации не могут реально конкурировать с государственным сектором.

Еще одна проблема – это проблема неэффективности мер межрегионального и международного сотрудничества в области культуры.

Общие результаты культурного сотрудничества, которые включают объемы предоставленных услуг, доступ населения к культурным ценностям и участие населения в культурной жизни и др., имеют низкий уровень развития и не соответствуют потенциалу отрасли культуры и увеличивающимся потребностям. Происходит увеличение региональных диспропорций.

Меры, которые предпринимают субъекты пограничного культурного сотрудничества России, обычно являются недостаточно системными и имеют в большей степени очаговый характер. Межведомственное взаимодействие, которое осуществляют субъекты приграничного сотрудничества, находится на низком уровне [5.43].

Возникновение трудностей на таможенных постах, которые связаны с пограничным контролем, визовым режимом и таможенным оформлением, обусловлены высокой стоимостью транспортных и визовых расходов.

Проведение совместных культурных мероприятий и развитие сетей партнерства связано с острым дефицитом в бюджетном и внебюджетном финансировании.

Одним из условий роста конкурентоспособности отечественной культуры на внутреннем и мировом рынках является улучшение качества культурных благ и услуг и их многообразие. Низкий уровень обеспечения организаций культуры специальным оборудованием, а так же недостаточный уровень развития информационных технологий в сфере культуры тормозит процессы решения этой задачи. В связи с этим поддержка культурной отрасли является актуальной задачей государственной политики, включая очевидную недостаточность выделенных для этого ресурсов.

Отдельные направления культурной отрасли очень многообразны и взаимосвязаны, по этому решение существующих проблем не возможно осуществить изолированно, что обусловливает потребность в применении программно-целевых способов решения стоящих перед отраслью задач.

Необходим переход к качественному обновленному уровню действия отрасли культуры, включающий библиотечную, музейную, архивную, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, а так же традиционную народную культуру. Необходимо значительное укрепление потенциала культуры РФ и формирование положительного образа страны в ее границах и за рубежом.

Такой подход подразумевает:

• усовершенствование методов оказания услуг и выполнения работ в отрасли культуры, а также повышение профессионального уровня работников культуры и улучшение кадрового потенциала отрасли;

• развитие регионального компонента в сфере культуры и внедрение программно-целевых механизмов на региональном и местном уровнях управления сферой культурой;

• преодоление отставания сферы культуры РФ в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов, в развитии отраслевой информационной инфраструктуры;

• осуществление мер, связанных с увеличением объемов негосударственных ресурсов, которые привлекаются в сферу культуры;

• рост результативности отрасли культуры на всех этапах управления.