36. Классификация ур по формам разработки.

По формам разработки УР подразделяются на 4 класса:

Властные решения.

Закон — решение, принимаемое высшим представительным органом государства (субъекта федерации) в особом законодательном порядке, обладающее высшей юридической силой и регулирующее наиболее важные общественные отношения. (Конституция РФ, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон «О государственной службе РФ», закон Белгородской области «О транспортном налоге».)

Указ — решение главы государства (субъекта федерации). У. как правило, производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного положения или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера.

Например, Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», Указ губернатора Ростовской области «О регламенте Администрации Ростовской области».

Постановление – это решение, принимаемое высшими и некоторыми центральными органами федеральной исполнительной власти, действующими на основе коллегиальности (ГД, Правительство РФ), а также представительными и коллегиальными исполнительными органами субъектов Российской Федерации; в некоторых субъектах РФ – главами субъекта в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил. 

Например, постановление ГД о программе антикризисных мер (2009), Постановление губернатора Белгородской области от 27 сентября 2012 г. № 82 «О стипендиях губернатора Белгородской области для одаренных детей».

Также рассматривается как решение коллегиального органа власти на уровне организации. Например, постановление УС НИУ «БелГУ».

Распоряжение – единоличное решение главы государства (главы субъекта РФ); руководителя коллегиального органа власти и управления в пределах предоставленной ему компетенции (например, Распоряжение Председателя Правительства РФ, распоряжение Председателя Законодательного собрания); а также руководителя учреждения, организации, предприятия.

Правом издавать распоряжения могут наделяться заместители руководителя организации по вопросам их компетенции, руководители самостоятельных структурных подразделений (управлений, департаментов, отделов, цехов, лабораторий и др.), а также главные специалисты организации (главный инженер, главный механик, главный энергетик и др.).

Например, распоряжение губернатора Белгородской области от 05 сентября 2007 r. № 736-р «О создании статистики муниципальных образовании Белгородской области», распоряжение проректора по учебной работе НИУ «БелГУ» № 311-УР от 25.11. 2011 «Об установлении критериев оценки результативности проведения практики студентов университета».

Приказ — решение, принимаемое руководителем организации, органа государственного или муниципального управления в целях решения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В некоторых случаях приказ может касаться широкого круга организаций и должностных лиц независимо от подчиненности.

Например, Приказ от 22 ноября 2012 г. №828-ОД «О назначении именной стипендии Ректора НИУ "БелГУ"» .

Предписывающие (указание, положение, протокол, инструкция, правила).

Указание — решение, разрабатываемое структурным подразделением организации по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного предприятия и вышестоящих органов управления, носящее методический, технологический характер. Указание реализуется в форме наставления или разъяснения. Например, методические указания по организации практики студентов ИГМУ.

Положение — решение, представляющее собой набор законов, правил и инструкций, регламентирующих определенный вид деятельности. Например, положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов Белгородского государственного университета (рассмотрено на заседании Ученого Совета БелГУ, протокол № 8, от 30 марта 2005 г.).

Протокол — решение, принимаемое коллегиальным органом или группой лиц, по вопросам, требующим совместного обсуждения. Например, протокол заседания кафедры, дипломатический протокол.

Инструкция — решение, устанавливающее порядок и правила выполнения каких-либо действий в определенной сфере деятельности. Например, должностная инструкция заведующего кафедрой НИУ «БелГУ», инструкция по работе с обращениями граждан, инструкция по работе с персоналом.

Правила — решение, представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников. Например, правила предоставления льгот определенным слоям населения.

Договорные.

Соглашение — решение, формирующее общую позитивную инфраструктуру для какой-либо деятельности. Например, соглашение о намерениях, соглашение между РФ и США об избежании двойного налогообложения, соглашение о разделе рынков сбыта, соглашение о квотах на экспорт нефти странами ОПЕК.

Договор — решение двух и более сторон об установлении, изменении и прекращении правоотношений. Например, договор о портфельных инвестициях, договор о кооперации с зарубежным производителем.

Оферта — решение, обычно коммерческого характера, о предложении конкретному лицу заключить сделку на определенных условиях.

Акцепт – решение о приеме предложения о заключении сделки на предложенных в оферте условиях, влекущее за собой правовые последствия.

По законодательству большинства государств А. является одной из стадий заключения договора и представляет собой выражение воли лица, безоговорочно согласного заключить договор на условиях, предложенных другой стороной. А., содержащий какие-либо дополнительные условия, считается новой офертой. Согласие признаётся А., если оно получено стороной, сделавшей предложение в течение срока, указанного в этом предложении, либо в течение срока, необходимого для немедленного ответа.

А. может быть выражен устно, письменно, путём совершения действий, из которых явствует согласие стороны на заключение договора. К числу таких действий относятся и действия, составляющие содержание обязательства должника: вместо ответа об А. должник приступает к передаче товара, выполнению работ и т. п. В случаях, указанных в законе, А. может быть выражен молчанием. Так, по советскому праву при заключении договора поставки между социалистическими организациями молчание покупателя в течение более чем 10 дней признаётся А.

По получении А. в ответ на оферту договор считается заключённым. В буржуазном праве существуют две системы, по-разному трактующие этот вопрос. В странах континентальной Европы (Франция, ФРГ, Италия) действует т.н. система получения, т. е. договор считается заключённым в момент получения А. оферентом. В Англии, США, Японии и ряде др. стран применяется т.н. система отсылки, или "теория почтового ящика" (mail-box theory), согласно которой договор считается заключённым с момента отсылки А.

Контракт — решение коммерческого характера о выполнении совместной деятельности с указанием взаимных прав и обязательств.

Смешанные (акт, план, модель).

Акт — решение широкого круга государственных и общественных организаций, подтверждающее установленные факты, события, действия. Например, акт о передаче чего-либо в собственность.

План — решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время их реализации. Например, бизнес-план, план мероприятий по реформированию и реструктуризации организации, план работы кафедры социальных технологий на 2012-2013 уч. год.

Модель – условный образ объекта управления.

Модель как форма разработки какого-либо решения – это решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса или явления на внешние воздействия. Например, разработки модели взаимодействия органов исполнительной власти с населением.

Модель должна соответствовать следующим требованиям:

- адекватность структуре и свойствам объекта управления;

- соответствие модели системе ценностей и предпочтений лица, принимающего решение, степени владения лица, принимающего решение, навыками работы с современными технологиями управления;

- соответствие особенностям и возможностям создания используемых методов моделирования и экспериментов, проводимых на базе используемых моделей;

- соответствие требованиям решаемой управленческой задачи.

При выборе той или иной модели принятия управленческих решений следует учитывать, что ни одна модель не может учесть все факторы внешней и внутренней среды организации, оказывающие влияние на формирование и развитие проблемной ситуации. Одним из существенных факторов внутренней среды организации является сложившаяся в ней практика разработки и принятия управленческих решений.