2.5 Методика проектирования организационной структуры системы управления

2.5.1 Структурный подход к организации

Если под структурой понимать принципиальную схему иерархически упорядоченной совокупности функционально взаи­мосвязанных элементов, обеспечивающих целостность системы, то очевидно, что в организации можно выделить целый комплекс взаимосвязанных структур (схем организационных структур).

Схематические формализованные описания организации как сложной социально-экономической системы различных видов деятельности различаются в зависимости от того, какие совокуп­ности элементов выделяются в системе организационной деятельности и какие отношения этих элементов рассматриваются.

Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами организационной структурой управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определённые функциональные обязанности. Есть два направления специализации элементов организационной структурой управления:

а) в зависимости от состава структурных подразделений организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.;

б) исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые – это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каком из которых преследуются свои цели.

При двухуровневой структуре создаются верхние звенья управления (руководство организацией в целом) и низовые звенья (менеджеры, непосредственно руководящие работой исполнителей). При трёх и более уровнях в организационной структуре управления формируется так называемый средний слой, который в свою очередь может состоять из нескольких уровней.

Соответственно, если в качестве элемента организации прини­мается специализированное по операциям технологическое обору­дование, то можно представить операциональную технико-техно­логическую структуру производственных процессов организации; если принимают технологические переделы, выделенные в отдель­ные относительно автономные производственные подразделения (цеха, участки, пролеты, филиалы), то представляют производст­венную структуру организации; и далее в такой же зависимости: если состав, взаимосвязи и функциональные характеристики ис­пользуемых финансовых средств - то структуру капитала органи­зации; если элементы или статьи затрат - то организационную структуру себестоимости продукции или структуру издержек про­изводства; если документальные взаимосвязи отдельных структур­ных функциональных подразделений системы управления органи­зации - то организационную структуру документооборота; если операциональные функциональные информационные связи между должностными позициями в системе управления организации - то организационную технологическую функциональную структуру управленческой деятельности или структуру информационных связей, и т. д.

Однако в теории управления не рассматривается весь комплекс возможных организационных структур, характеризующих органи­зацию как систему с различных сторон. Под организационной структурой всей организации понимается только структура систе­мы управления, а точнее, форма построения аппарата управления или иерархия управленческого персонала на основе администра­тивных связей. Таким образом, к сожалению, в подавляющем боль­шинстве публикаций под организационной структурой понимается лишь схема структуры системы управления, т. е. состав подразде­лений (отделов, служб) и должностных позиций высшего управ­ленческого персонала системы управления и административные связи соподчинения между ними.

Некорректность такого подхода к организационной структуре обусловлена тем, что неправомерно и бессмысленно рассматривать структуру системы управления без объекта управленческой дея­тельности - производственных процессов и их элементов. При этом организационная структура системы управления рассматри­вается крайне односторонне и бессистемно.

Чтобы упростить понятийно-категориальный аппарат в части организационных структур, примем следующие допущения. Орга­низационные структуры отдельных элементов и характеристик организационной деятельности, таких как организационные струк­туры информационной системы, системы документооборота, тех­нико-технологической системы и т. п., будем обозначать без опре­деления «организационная» или заменять термином «организа­ции», например, информационная система организации и т. д. Хотя многие структурные характеристики элементов организационной деятельности разворачиваются в рамках организационной структу­ры, тем не менее, они не идентичны ей и не могут быть заменены обобщенным понятием организационной структуры. Термин «ор­ганизационная структура» в связи со сложившимся стереотипом словоупотребления будем использовать только применительно к форме построения организации и ее подсистем, где в качестве элементов выступают организационные подразделения: цеха, уча­стки, отделы, службы и отдельные должностные позиции системы управления.

Таким образом, под организационной структурой, или струк­турой организации в целом, будем понимать схему иерархически упорядоченной совокупности подразделений организации и их административных взаимосвязей подчинения, субординации, обеспечивающих целостность организации как социально-экономи­ческой специализированной системы различных видов деятельно­сти. Структура организации является ее основной статической ха­рактеристикой, определяющей, с одной стороны, потенциальную устойчивость и стабильность существования - функционирования организации как системы, а с другой стороны - консервативную неадекватность статического состояния организации в условиях постоянной динамики объективного мира.