6. Договор поставки для государственных и муниципальных нужд

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Выделение такого договора в особый вид связано с особым субъектным составом, включающим государство (или его субъекты) и муниципальные образования.

Признаки государственных и муниципальных нужд:

1. Сущность нужд заключается в потребностях РФ, ее субъектов и муниципальных образований в товарах, работах, услугах;

2. Средства покрытия представляют средства соответствующего бюджета и внебюджетных фондов;

3. Своеобразные цели – реализация социальных программ, исполнение международных обязательств, осуществление функций органа публичной власти.

Этапы заключения договора:

1. Определение государственных нужд – определяются при оформлении бюджета;

2. Размещение заказов – выявление контрагентов будущих договоров;

3. Заключение договора.

Основанием поставки является контракт на поставку товаров, а также договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом может быть 2 разновидности структуры правовой связи в рамках данной поставки:

1. Простая система – заключается государственный или муниципальный контракт;

2. Сложная система – осуществляется, когда получателем является не заказчик, а иное лицо:

   1. Государственный или муниципальный контракт – заключается между поставщиком и заказчиком. Некоторые контракты исчерпываются условием о заключении договора поставки с получателем;

   2. Договор поставки для государственных или муниципальных нужд – по сути, обычный договор поставки, который заключается между поставщиком и получателем. Данный договор заключается на основании и в соответствии с государственным контрактом.

Государственный или муниципальный контракт – договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В качестве заказчиков могут выступать:

1. Государственные заказчики:

1. Государственные органы;

2. Органы управления государственными внебюджетными фондами;

1. Муниципальные заказчики:

   1. Органы местного самоуправления;

   2. Казенные учреждения;

2. Иные заказчики – бюджетные учреждения.

3. В качестве заказчиков могут выступать также и иные получатели федеральных, региональных или муниципальных бюджетных средств.

Поставщиками-исполнителями могут быть:

1. Победители торгов - конкурса или аукциона, в том числе электронного аукциона (когда сумма заказа меньше 1 млн рублей);

2. Победитель по результатам запроса котировок – в отношении неопределенного круга лиц путем размещения заказа на официальном сайте заказчика. Победителем признается тот, кто первым предложит наиболее низкую цену. Применяется когда сумма меньше 500 тыс. рублей;

3. Единственные поставщики (например, субъекты естественных монополий);

4. Лица, заключившие контракт по результатам биржевых торгов.

Заключение госконтракта может быть обязательным для поставщика, но лишь в том случае, когда государство возместит все затраты поставщика.

Проект госконтракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику. Тот обладает всеми 3 полномочиями (отказ, принятие, составление протокола разногласий). Выполнение данной обязанности должно осуществиться в течение 30 дней. Неурегулированные вопросы могут быть переданы на рассмотрение суда, если же сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, то суд может понудить эту сторону заключить контракт.

Договор поставки заключается в том случае, если поставка осуществляется другому покупателю. В таком случае госзаказчик в течение 30 дней осуществляет извещение покупателя и поставщика о прикреплении покупателя к поставщику – это является основанием для заключения договора поставки.

Оплата товаров:

1. По контракту осуществляется государственным заказчиком, даже в том случае, если товар принимается получателем на основании отгрузочной разнарядки;

2. По договору оплачивается покупателем на основании цен, установленных в контракте. Если покупатель не оплачивает, то заказчик оплачивает самостоятельно, т.е. действует как поручитель.

Госзаказчик вправе отказаться от товаров, в таком случае поставщику возмещаются его расходы. Покупатель вправе также отказаться от исполнения договора, в таком случае поставщик обращается к госзаказчику с требованием о прикреплении его к иному покупателю (либо госзаказчик сам принимает товар) – в противном случае поставщик вправе требовать оплаты товара и реализовать товар самому.

В случае просрочки исполнения обязательства заказчиком предусмотрена законная неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБР. Поставщик за недопоставку уплачивает 50% от стоимости недопоставленных товаров.

Специфическим методом стимулирования является ведение реестра недобросовестных поставщиков.