- •Департамент образования города москвы
- •В.Ф. Пилипенко
- •Выпуск __
- •От автора
- •Конституции Российской Федерации;
- •Учреждения
- •Раздел I. Обеспечение антитеррористической защищенности
- •1.1. Понятийный аппарат
- •1.2. Нормативно-правовые основы противодействия терроризму
- •1.3. Принципы и система противодействия терроризму в Российской Федерации
- •1.4. Система обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения 13
- •Раздел II. Организация охраны образовательного учреждения
- •2.1. Понятийный аппарат
- •2.2. Нормативно-правовое обеспечение физической охраны образовательного учреждения
- •2.3. Принципы организации охраны образовательного учреждения
- •2.4. Система физической охраны образовательного учреждения 21
- •Раздел III. Обеспечение пожарной безопасности в
- •3.1. Понятийный аппарат
- •3.2. Нормативно-правовое обеспечение пожарной безопасности
- •3.3. Принципы и основные требования по организации пожарной безопасности в образовательных учреждениях
- •3.4. Система обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении 37
- •Перечень основных документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разрабатываемых в образовательном учреждении
- •3.5. Обеспечение пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий
- •3.6. Рациональное поведение и действия в пожарных ситуациях
- •Раздел IV. Профилактика правонарушений в образовательном
- •4.1. Понятийный аппарат
- •4.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении
- •4.3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
- •4.4. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении 47
- •Раздел V. Профилактика наркотизма и незаконного оборота
- •5.1. Понятийный аппарат
- •5.2. Классификация наиболее распространенных наркогенных веществ
- •5.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике наркомании и незаконного оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении
- •5.4. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике незаконного оборота наркогенных веществ
- •5.5. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в сфере оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении 56
- •Раздел VI. Профилактика правонарушений в сфере обеспечения
- •6.1. Понятийный аппарат
- •6.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма
- •6.3. Задачи и принципы государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
- •6.5. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения
- •Раздел VII. Организация мероприятий по охране труда в
- •7.1. Понятийный аппарат
- •7.2. Нормативно-правовые основы трудоохранной деятельности
- •7.3. Принципы трудовых отношений. Основные права и обязанности работника
- •7.5. Перечень документов по охране труда в образовательном учреждении
- •7.6. Контроль за состоянием охраны труда в образовательном учреждении Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •7.7. Ответственность за правонарушения в сфере охраны труда
- •Раздел VIII. Организация мероприятий по гражданской обороне в
- •8.1. Понятийный аппарат
- •8.2. Нормативно-правовая база. Предназначение и задачи гражданской
- •8.3. Принципы организации и основные функции гражданской обороны в Российской Федерации
- •8.4. Организация мероприятий по гражданской обороне в образовательном учреждении 76
- •8.5. Подготовка личного состава образовательного учреждения к действиям в чрезвычайных ситуациях
- •1. Законодательные акты Российской Федерации
- •2. Указы, распоряжения Президента Российской Федерации
- •3. Постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации
- •Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "о государственном пожарном надзоре" (с последними изменениями от 22.10.2008 г.).
- •4. Международные нормативные правовые документы
- •5. Ведомственные и межведомственные нормативные правовые документы
- •6. Законодательные и иные нормативные правовые акты города Москвы
- •Распоряжение Правительства Москвы от 17 сентября 2008 г. N 2135-рп "Об усилении пожарной безопасности в городе Москве в осенне-зимний период 2008-2009 годов".
- •7. Научные и учебные издания
- •Рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности в школе. Утверждены приказом мчс России от 12 декабря 2007 г. № 645.
Раздел II. Организация охраны образовательного учреждения
2.1. Понятийный аппарат
Охрана в широком смысле слова – это совокупность правовых, организационных, технических и иных мер по ограничению доступа и защите людей, территории, помещений, информации и материальных средств от противоправных посягательств.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ “О государственной охране” определяет понятие «охранные мероприятия» как – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.
Под физической охраной образовательного учреждения понимается – реализация комплекса нормативно-правовых, организационных, режимных и инженерно-технических мер и мероприятий, осуществляемых администрацией образовательного учреждения во взаимодействии с органами власти и правоохранительными органами, с целью предотвращения и пресечения противоправных действий в отношении обучаемых и персонала образовательного учреждения, нанесения ущерба его зданиям (сооружениям) или материальным ценностям/
Паспорт безопасности образовательного учреждения – это официальный документ, согласованный с государственными органами, содержащий в себе исчерпывающую информацию о структуре, механизме деятельности организации и подготовленности к действиям в условиях чрезвычайной ситуации 19.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.10.2007 г. № 911-ПП паспорт безопасности является основанием для определения способа и порядка охраны объекта, а также предоставляет основания для заключения необходимых договоров и планирования соответствующих финансовых расходов.
Пропускной режим – это установленный руководящими лицами или нормативными документами порядок, закрепленный во внутренних правилах или инструкциях организации и обеспечиваемый уполномоченными на то должностными лицами, исключающий возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) имущества и служебных документов, а также въезда автотранспорта на объект, выезда его с объекта.
Инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам (рекомендации МВД России 27 июня 1998 г. N Р 78.36.007-99).
2.2. Нормативно-правовое обеспечение физической охраны образовательного учреждения
Физическая охрана образовательных учреждений в системе московского образования организуется на основе требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений Министерства образования и науки Российской Федерации, нормативно-правовых документов регионального уровня.
К основным нормативным документам, составляющим правовую основу организации физической охраны объектов города Москвы 20, относятся:
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I “О милиции”;
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I “О безопасности”;
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”;
Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1"Об образовании";
Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1"Об организации страхового дела";
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ “О государственной охране”;
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ “Об оружии”;
Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ “О ведомственной охране”;
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”;
Федеральный закон от 6 июня 2005 г. № 59-ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”;
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 “О мерах по противодействию терроризму”;
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 “Вопросы частной детективной и охранной деятельности”;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 “Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”;
Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях";
Письмо Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 марта 2007 г. № 17-1/45 “О введении в штатное расписание образовательных учреждений должности заместителя руководителя по безопасности”;
Закон города Москвы от 28 марта 2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка";
Закон города Москвы от 15 мая 2002 г. N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве";
Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. N 36 "О Московской городской народной дружине";
Закон города Москвы от 17 мая 2006 г. N 19 "О потребительской корзине в городе Москве";
Распоряжение Правительства Москвы от 19 апреля 2004 г. № 735-РП “О разработке системы по упорядочению привлечения частных охранных предприятий к охране объектов городского хозяйства Москвы“;
Распоряжение Правительства Москвы от 21 июня 2005 г. № 1116-РП “О негосударственных предприятиях безопасности и частных охранных предприятиях, охраняющих объекты городского хозяйства Москвы”;
Распоряжение Правительства Москвы от 6 октября 2006 г. № 2027-РП “О Реестре частных охранных предприятий”;
Постановление Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году”;
Постановление Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы”;
Приказ Департамента образования города Москвы от 30 августа 2007 г. № 671 “О создании антитеррористической комиссии Департамента образования города Москвы”;
Государственный контракт на оказание охранных услуг государственным образовательным учреждениям Департамента образования города Москвы (копия для образовательного учреждения) (См.: Приложение 2.1).
К числу важных нормативных правовых актов, формирующих законодательную базу для обеспечения охраны образовательных учреждений, также относятся:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (введен Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ), в котором сформулированы общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда;
- Трудовой кодекс Российской Федерации (введен Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ), в котором сформулированы требования к безопасности труда работников во время исполнения ими трудовых обязанностей;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (введен Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ), в котором сформулированы требования к должностным лицам по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности;
- Уголовный кодекс Российской Федерации (введен Федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ), ), в котором сформулированы положения об уголовной ответственности за нарушение требований безопасности.