1.2. Нормативно-правовые основы противодействия терроризму

Правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права ¹¹, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В Российской Федерации организация противодействия терроризму регламентируется следующими основными законодательными актами и иными нормативными правовыми документами:

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I “О безопасности”;

Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне”;

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ “О противодействии терроризму”;

Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 “О мерах по противодействию терроризму”, утвердившим Положение о Национальном антитеррористическом комитете;

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, утвердившим Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии”;

другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами других федеральных органов государственной власти.

1.3. Принципы и система противодействия терроризму в Российской Федерации

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных п р и н ц и п а х:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Система противодействия терроризму – это совокупность субъектов безопасности, осуществляющих комплекс мер и мероприятий политического, правового, организационного, социально-экономического, военного, специального и информационно-пропагандистского характера с целью выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности, ликвидации последствий и устранением причин и условий ее порождающих.

Для борьбы с террором задействуется вся система национальной безопасности страны, структура которой предусмотрена Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ и Указами Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 и 12 мая 2009 г. № 537 (См.: Рис. 3).

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

1.Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

3. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России);

4. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

5. Министерство обороны Российской Федерации (МО России).

Правительством Российской Федерации также определен Перечень федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности ¹², в их числе: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство образования и науки Российской Федерации и еще 27 министерств и ведомств Российской Федерации.

Правовую основу противодействия терроризму на территории города Москвы (помимо законодательных и иных нормативных правовых документов федерального уровня) составляют:

Устав города Москвы (с последними изменениями от 22 октября 2008 г.);

Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка";

Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. N 36 "О Московской городской народной дружине";

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Управление ФСБ России по субъекту РФ

ГУБЕРНАТОР

Антитеррористическая

Комиссия субъекта РФ

ОПЕРАТИВНЫЙ ШТАБ

Аппарат оперативного штаба

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Территориальное подразделение ФСБ

Первоначальные меры по пресечению террористического акта

Подразделение внутренних дел

Рис. 3 Система противодействия терроризму в Российской Федерации

Распоряжение Мэра Москвы от 6.05.1998 г. N 446-РМ "О создании Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы" (приложение – Положение о Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы);

Постановление Правительства Москвы от 23.03.2004 г. № 172-ПП “О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы”;

Указ Мэра Москвы от 21.05.2007 г. № 25-УМ “О системе антитеррористической деятельности в городе Москве” (Приложение 1. Персональный состав Антитеррористической комиссии города Москвы. Приложение 2. Концепция антитеррористической деятельности в городе Москве. Приложение 3. Типовое положение об антитеррористической комиссии административного округа города Москвы. Приложение 4. Типовое положение об антитеррористической комиссии района, входящего в состав административного округа города Москвы. Приложение 5. Типовое положение об антитеррористической комиссии отраслевого (Функционального) органа исполнительной власти города Москвы. Приложение 6. Положение о нештатной постоянно действующей рабочей группы при Антитеррористической комиссии города Москвы. Приложение 7. Положение о Научно-техническом совете при Антитеррористической комиссии города Москвы);

Постановление Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы” (См.: Приложение 2.1.)

Противодействие терроризму и обеспечение этого процесса необходимыми силами, средствами и ресурсами на территории Москвы возглавляет Правительство города Москвы.