- •Департамент образования города москвы
- •В.Ф. Пилипенко
- •Выпуск __
- •От автора
- •Конституции Российской Федерации;
- •Учреждения
- •Раздел I. Обеспечение антитеррористической защищенности
- •1.1. Понятийный аппарат
- •1.2. Нормативно-правовые основы противодействия терроризму
- •1.3. Принципы и система противодействия терроризму в Российской Федерации
- •1.4. Система обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения 13
- •Раздел II. Организация охраны образовательного учреждения
- •2.1. Понятийный аппарат
- •2.2. Нормативно-правовое обеспечение физической охраны образовательного учреждения
- •2.3. Принципы организации охраны образовательного учреждения
- •2.4. Система физической охраны образовательного учреждения 21
- •Раздел III. Обеспечение пожарной безопасности в
- •3.1. Понятийный аппарат
- •3.2. Нормативно-правовое обеспечение пожарной безопасности
- •3.3. Принципы и основные требования по организации пожарной безопасности в образовательных учреждениях
- •3.4. Система обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении 37
- •Перечень основных документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разрабатываемых в образовательном учреждении
- •3.5. Обеспечение пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий
- •3.6. Рациональное поведение и действия в пожарных ситуациях
- •Раздел IV. Профилактика правонарушений в образовательном
- •4.1. Понятийный аппарат
- •4.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении
- •4.3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
- •4.4. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении 47
- •Раздел V. Профилактика наркотизма и незаконного оборота
- •5.1. Понятийный аппарат
- •5.2. Классификация наиболее распространенных наркогенных веществ
- •5.3. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике наркомании и незаконного оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении
- •5.4. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике незаконного оборота наркогенных веществ
- •5.5. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в сфере оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении 56
- •Раздел VI. Профилактика правонарушений в сфере обеспечения
- •6.1. Понятийный аппарат
- •6.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма
- •6.3. Задачи и принципы государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
- •6.5. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения
- •Раздел VII. Организация мероприятий по охране труда в
- •7.1. Понятийный аппарат
- •7.2. Нормативно-правовые основы трудоохранной деятельности
- •7.3. Принципы трудовых отношений. Основные права и обязанности работника
- •7.5. Перечень документов по охране труда в образовательном учреждении
- •7.6. Контроль за состоянием охраны труда в образовательном учреждении Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда
- •7.7. Ответственность за правонарушения в сфере охраны труда
- •Раздел VIII. Организация мероприятий по гражданской обороне в
- •8.1. Понятийный аппарат
- •8.2. Нормативно-правовая база. Предназначение и задачи гражданской
- •8.3. Принципы организации и основные функции гражданской обороны в Российской Федерации
- •8.4. Организация мероприятий по гражданской обороне в образовательном учреждении 76
- •8.5. Подготовка личного состава образовательного учреждения к действиям в чрезвычайных ситуациях
- •1. Законодательные акты Российской Федерации
- •2. Указы, распоряжения Президента Российской Федерации
- •3. Постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации
- •Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820 "о государственном пожарном надзоре" (с последними изменениями от 22.10.2008 г.).
- •4. Международные нормативные правовые документы
- •5. Ведомственные и межведомственные нормативные правовые документы
- •6. Законодательные и иные нормативные правовые акты города Москвы
- •Распоряжение Правительства Москвы от 17 сентября 2008 г. N 2135-рп "Об усилении пожарной безопасности в городе Москве в осенне-зимний период 2008-2009 годов".
- •7. Научные и учебные издания
- •Рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности в школе. Утверждены приказом мчс России от 12 декабря 2007 г. № 645.
Департамент образования города москвы
______________________________________________________________________________________________
Серия: «В помощь руководителю
образовательного учреждения»
В.Ф. Пилипенко
Обеспечение комплексной безопасности
образовательного учреждения
Справочник руководителя
Выпуск __
Москва
Центр «Школьная книга»
2009
Пилипенко В.Ф.
Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Справочник руководителя //Серия: «В помощь руководителя образовательного учреждения». Выпуск __. – М.: Центр «Школьная книга», 2009. - ___ с.
Издание адресовано руководителям образовательных учреждений системы московского образования.
В качестве дополнения к настоящему изданию рекомендуются:
Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко. - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.;
БЕЗОПАСНОСТЬ: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. (Авт.-сост. – профессор В.Ф. Пилипенко). Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005. - 192 с.
Бесплатное издание.
Для комплектования библиотек
образовательных учреждений Москвы
© Центр «Школьная книга», 2009
От автора
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2004 г. № 172-ПП “О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы” приказом Департамента образования города Москвы от 10 июня 2004 г. № 294 в системе московского образования с 1 сентября 2004 года в штатное расписание образовательных учреждений введена должность заместителя руководителя по обеспечению безопасности.
Как совершенно новое явление в истории организации московского и отечественного образования, введение новой должности потребовало от Департамента образования города Москвы срочного решения не только кадровых и финансовых проблем, но и правового, и теоретического обоснования конкретного содержания деятельности института заместителей руководителей образовательных учреждений по безопасности.
К разработке указанной проблемы, а также организации учебного процесса по подготовке новой категории педагогических работников была привлечена кафедра безопасности и правового обеспечения образовательной деятельности (в н.в. – кафедра БЖД) и учебно-методическая лаборатория (в н.в. – методическая лаборатория) ОБЖ Московского института открытого образования (МИОО) Департамента образования города Москвы.
При разработке порученной Департаментом образования проблемы кафедра и лаборатория исходили из понимания того, что обеспечение безопасности образовательных учреждений (как и любых других объектов безопасности) относится к специфической области управления в сфере правоохранительной деятельности. А важнейшим, основополагающим принципом этой деятельности является принцип законности. Отсюда вытекает требование к лицам, причастным к ней, о необходимости владения высокой правовой культурой 1.
Для организации профессионального обучения (в том числе в системе самообразования) данной категории работников образования с конца 2007 года на базе «Школьной книги» организовано издание серии «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». По состоянию на июнь 2009 года 8 номеров этой серии изданы, а 9-й выпуск готовится к изданию.
Предлагаемый вашему вниманию Справочник руководителя представляет из себя выжимку наиболее важной и необходимой для первого руководителя информации из девяти выпусков, отражающих правовые, теоретические основы и практику обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в условиях московского мегаполиса.
К разработке выпусков серии «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» (помимо автора настоящего издания) привлекались специалисты и ученые Департамента образования города Москвы и его высших учебных заведений, Министерства образования Московской области и его Педагогической академии последипломного образования.
Наибольший вклад в эту работу внесли: начальник 1-го отдела Департамента генерал-майор в отставке М.А. Гаврилов; генерал-майор в отставке, доцент Н.В. Ерков; главный специалист Департамента Н.Н. Тихонова; заведующий кафедрой БЖД Московского института открытого образования полковник в отставке М.И. Хабнер; доктор педагогических наук, профессор Л.Я. Олиференко; кандидат технических наук, доцент А.С. Даниленко; кандидат медицинских наук А.Н. Каргин; кандидат военных наук, доцент А.А. Парфенов; кандидат юридических наук, старший научный сотрудник С.В. Петров.
Автор с признательностью воспримет ваши замечания и предложения по дальнейшей разработке теории обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в системе московского образования.
Кандидат педагогических наук, профессор В.Ф. Пилипенко
Введение
К разработке проблемы обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений системы московского образования, а также организации учебного процесса по подготовке новой категории педагогических работников – заместителей руководителей по безопасности в 2003 году была привлечена кафедра безопасности и правового обеспечения образовательной деятельности (в н.в. – кафедра БЖД) и учебно-методическая лаборатория (в н.в. – методическая лаборатория) ОБЖ Московского института открытого образования (МИОО) Департамента образования города Москвы. В разное время эти подразделения института возглавляли В.Ф. Пилипенко, С.В. Петров, а в настоящий период – М.И. Хабнер.
Конкретная работа кафедры и лаборатории по разработке Концепции2 обеспечения комплексной безопасности объектов московского образования началась с момента выхода приказа Департамента образования города Москвы от 2 декабря 2003 г. № 1015 “О принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по обеспечению безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы”.
Преподаватели и специалисты МИОО в этот период приняли непосредственное участие в разработке “Методических рекомендаций по составлению комплекта документов Департамента образования города Москвы, 2003. – 10 с.”. Этот документ (после доработки и рассмотрения на заседании Антитеррористической комиссии Департамента) был размножен и направлен в окружные управления образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования Департамента образования города Москвы.
В период работы над Концепцией учитывались положения приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 40-51-9/02 “О мерах по развитию нормативной правовой базы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, совершенствованию защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций”.
В октябре 2004 года вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений выносились на обсуждение Коллегии Департамента образования города Москвы. Решение Коллегии от 7 октября 2004 г. № 18 “О состоянии безопасности учащихся и мерах, принятых по ее обеспечению в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы” обобщало наработанную практику и способствовало формированию более широкого взгляда на проблему безопасности как на комплексную проблему, требующую системного подхода к ее обоснованию и реализации.
Разработка любой научной проблемы всегда начинается с определения понятийно-категориального аппарата. В этой связи на кафедре БЖД был составлен и в 2005 году издан словарь-справочник:
Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. - М.: ПЕР СЭ, 2005.- 160 с. Тир. 1000 экз.
В том же году справочник выдержал второе издание. В печати появилась та же книга тиражом в 3000 экземпляров:
Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.
При разработке теоретических основ обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в качестве методологической базы учитывались соответствующие положения: