Lektsia_15

Лекция 15. Кадастр туристских ресурсов. Реестр туристских ресурсов

Реестр – перечень объектов, их описание.

Согласно словарю туристских терминов – кадастр (франц. Cadastre от греческого katastichon – реестр) – опись чего-либо, систематизированный свод сведений, составляемый путем периодических или непрерывных наблюдений за соответствующим объектом. (Квартальнов В.А. Словарь туристских терминов)

Кадастр туристских ресурсов это их социально-экономическая оценка, которая представляет собой систему относительных (баллы, классы, коэффициенты) и абсолютных стоимостных показателей (в денежном выражении).

Основная цель создания такого кадастра – это выявление путей наиболее эффективного использования туристских ресурсов для того, чтобы стратегически правильно дать перспективную оценку развития отрасли. Для этого в кадастре должна содержаться комплексная характеристика туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку, анализ использования и его основные перспективы. Правильная оценка имеющихся историко-культурных объектов будет иметь решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития туризма.

Основные задачи составления кадастра состоят в следующем:

• совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии;

• стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечения внебюджетных источников (инвестиций);

• создание условий для развития туризма в городе;

• обеспечение развития туризма в том или ином регионе;

• изучение состояния и состава ресурсов туризма.

Осуществление мер по инвентаризации и адресной (картографической) привязке ресурсов невозможно без достаточно полной и подробной информации о качестве, количестве, социально-экономической оценке отдельных объектов, а также всего ресурсного потенциала, оценке их состояния в натуральных и экономических состояниях.

Информация для кадастра туристских ресурсов формируется на основании учетных материалов, изучаемых органами государственного управления в туризме, организациями, занимающимися охраной памятников, охраной природы:

• по формам статистической отчетности по состоянию объектов;

• с помощью социальных технических средств, полевых исследований;

• плановыми инвентаризационными мероприятиями;

• специальными экспертизами [Пученко Е.С. Организация использования и охраны земель].

При составлении кадастра должны быть соблюдены общие принципы его разработки: единство, объективность, непрерывность, наглядность [Воронцов А.П. Экономика природопользования]. Единство кадастра обеспечивается единством применяемой методики его разработки. Для его объективности требуется полная достоверность и обоснованность всех кадастровых данных. Непрерывность достигается за счет их постоянного обновления, уточнения и дополнения. Наглядность – выбора наиболее существенных показателей, их систематизации, иллюстративного оформления материалов. Однако создание кадастра туристских ресурсов усложняется недостаточной изученностью вопросов оценки туристских ресурсов и, в особенности, историко-культурных ресурсов, что связано с необходимостью учета при проведении оценки многих трудно формализуемых факторов.

Создание кадастра туристских ресурсов в современных условиях рынка туризма очень актуально. Но это усложняется из-за недостаточной изученности вопросов оценки туристских, а в особенности, историко-культурных ресурсов [Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности]. Во многих городах России, а также странах ближнего зарубежья предпринимаются попытки создания подобных документов. Кадастр туристских ресурсов должен содержать систему необходимых сведений и документов о правовом содержании памятников, категории, качественной характеристике, ценности. Но существующая технология получения, обработки, хранения и предоставления данных кадастра туристских ресурсов, а также несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие единой методики составления кадастра, все это не может обеспечить эффективное управление историко-культурными ресурсами.

Таким образом, методика и порядок создания кадастра туристских ресурсов должна быть не только усовершенствована по всей технологической цепочке, но и кардинально изменена, то есть, по существу, создана заново. Система кадастра туристских ресурсов должна обеспечивать следующие положения:

– ведение кадастра туристских ресурсов должно осуществляться по единой для всей российской Федерации методике в тесной взаимосвязи и с соблюдением принципа совместимости с территориальным, лесным, водным и другими видами кадастров туристских ресурсов;

– система кадастра должна быть одинаковой по каждой из его составных частей для всех уровней административно-территориальных образований – от района до Российской Федерации в целом;

– оценка памятников различного целевого назначения должна завершаться установлением для всех категорий памятников конкретной системы натуральных и стоимостных показателей с целью обоснования наиболее эффективного использования памятников истории и культуры в сфере туризма;

– придание статуса юридических документов кадастровой информации (Преловский В.И. Оценка рекреационной пригодности).

Эти вопросы, составляющие содержание всей кадастровой информации, потребуют использования компьютерной техники и технологий, что позволит обеспечить её оперативность, объективность и достоверность.

Правовое регулирование кадастра туристских ресурсов как функции государственного управления туристскими ресурсами требует нормативного закрепления содержания кадастра. В силу этих причин следует определиться с основными кадастровыми элементами и единицами, выбор которых диктуется как объектом и предметом кадастра, так и разнообразием ресурсов, технологией ведения кадастра, что позволит выработать более совершенную систему регистрации и учета.

Учетная составляющая кадастра должна развиваться таким образом, чтобы количественные и качественные характеристики были дополнительными сведениями:

• об аттрактивности объектов;

• о степени сохранности объектов;

• о целевом назначении памятников (исторической значимости).

После выявления и оценки туристских ресурсов, а также определения целевых групп, организации туризма могут построить свои собственные туристские программы, заняться их продвижением и предложить подходящим партнером (туроператором, турагентом, экскурсионным бюро, образовательным учреждением и др.) сотрудничество в освоении остальных ресурсов.

Опыт подготовки подобных кадастров существует во многих областях России.

В Санкт-Петербурге, учитывая большой поток туристов, Правительством было принято Постановление от 24 декабря 1999 года №56 «О целевой программе развития туризма в Пушкинском и Павловском административных районах Санкт-Петербурга», в рамках которой были даны комментарии о недостатках существующей стратегии развития туризма и о путях совершенствования планирования развития туризма на основе кадастра туристских ресурсов с использованием данных социологического опроса, проведённого среди туристов и экскурсантов, посетивших различные достопримечательности г. Пушкин.

В Мурманске одним из основных мероприятий по развитию туризма в Мурманской области предложено внести в Закон «О развитии мурманской области» дополнения, касающиеся мер государственной поддержки туризма и изменений государственного регулирования, разработав, как составную часть земельного кадастра мурманской области, реестр туристских ресурсов, включающий рекреационные зоны, памятники природы, особо охраняемые природные территории.

В Челябинской области обязанности по ведению кадастра туристских ресурсов территории возлагаются на комитет по земельным ресурсам и землеустройству.

В Астраханской области Закон «О туристской деятельности на территории Астраханской области» принят областным Правительственным собранием 21 сентября 2000г. туристские ресурсы регистрируются в кадастре туристских ресурсов, где размещены сведения о территориях, объектах, субъектах туризма. Кадастр является частью градостроительного кадастра. Ведение кадастра обеспечивает учёт развития и рационального использования туристских ресурсов.

В Находке (Приморский край) Ассоциация «Южное приморье» планирует создание кадастра туристских ресурсов. Рекреационные ресурсы обширны, но на сегодняшний день задействовано чуть более 10%. Многочисленные базы отдыха используются только в летнее время. В комитете по развитию предпринимательства планируют создание кадастра туристских территорий по сезонности их использования.

Закон «Финансовое и организационное обеспечение туристской деятельности в Томской области» гл.4, ст.18. гласит, что туристские ресурсы, расположенные на территории Томской области, подлежат описанию в реестре туристских ресурсов. В целях установления порядка использования и охраны наиболее ценные по природной целостности туристские территории подлежат внесению в кадастр туристских территорий Томской области, который является составной частью земельного кадастра.

Департамент по туризму при министерстве экономики республики Тыва разработал Программу «Развитие туризма в республике Тыва на 2002-2010», где в систему программных мероприятий входит создание кадастра туристских ресурсов.

В республике Бурятия разработана Программа «Развитие туризма в республике Бурятия в 1997-2005 году», в рамках которой планируется создание высокоэффективного туристского комплекса, одним из основных пунктов которого станет кадастр.

В Законе Кемеровской области №74-03 от 29.12.03 «Об утверждении программы социально-экономического развития Кемеровской области в сфере туризма» также запланирована разработка кадастра памятников истории и культуры.

В республике Коми планируется в ближайшее время подготовить кадастр туристских маршрутов, так как туристский потенциал Коми недостаточно известен за её пределами.

В «Программе развития туризма в Магаданской области до 2007 г» разработан ряд документов, среди которых «Положение о реестре туристских ресурсов Магаданской области», на основе которой составлен «Реестр туристских ресурсов», готовится к созданию «Кадастр туристских ресурсов».

Также попытки создания кадастра туристских ресурсов известны в республике Беларусь. В соответствии со статьёй №3 Закона Республики Беларусь от 15.12.2003 «О внесении дополнений и изменений в закон республики Беларусь «О туризме»» Совет Министров постановил: утвердить положения о порядке ведения Государственного кадастра туристских ресурсов республики Беларусь.

Развитие отрасли туризма в Читинской области требует осуществления широкого спектра мероприятий, направленных на сохранение историко-культурных ресурсов и их рациональное использование. Экономические реформы России усиливают механизмы саморегулирования и хозяйственного планирования, в этих условиях возникает потребность в наличии кадастра с информацией о правильном учете и оценке имеющихся историко-культурных ресурсов.

Данные кадастра туристских ресурсов подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны историко-культурных ресурсов, при предоставлении их в пользование, установлении платежей за пользование.

При разработке кадастра туристских ресурсов должны использоваться различные источники информации, характеризующие состояние туристских ресурсов, а также результаты экспертных оценок ресурсов, их состояния и туристский потенциал. Оценки привлекательности ресурсов, с точки зрения туристов, могут быть получены посредством опросов и социально-экономического мониторинга. Эти данные также должны использоваться при разработке кадастра туристских ресурсов.

Таким образом, составление кадастра туристских ресурсов позволяет выявить сильные и слабые стороны туристской дестинации и с точки зрения специалистов, и с точки зрения посетителей. Причем составленные на основе анализа результатов социологического опроса графики и схемы обеспечивают необходимую наглядность и иллюстрируют полученные результаты. Кадастр туристских ресурсов должен становиться основой любой целевой программы или концепции развития туризма в городе, регионе и стране.

В работе предложены подходы к разработке кадастра с использованием данных социологического опроса, проведенного среди туристов и экскурсантов, посетивших различные достопримечательности г. Пушкин (Санкт-Петербург, Россия).

Кадастр туристских ресурсов как основа планирования

устойчивого развития в туризме

Всемирный Союз Охраны Природы предложил следующую формулировку устойчивого развития:

«Устойчивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощения, что и делает развитие возможным. Это, как правило, достигается либо таким управлением ресурсами, при котором они могут возобновляться с той же скоростью, с какой они используются, либо переключением с медленно возобновляемых ресурсов на быстро возобновляемые. При таком подходе ресурсы могут быть использованы как будущим, так и настоящим поколениями».

Устойчивое развитие туризма представляет собой такой процесс его управления и планирования, который обеспечивает улучшение качества жизни местного населения, защиту окружающей среды и культурно-исторического наследия. Процесс управления туризмом принято разделять на следующие уровни: международный, национальный, региональный и местный. Развитие каждого уровня управления туризмом должно происходить в одном направлении.

ВТО предлагает оценивать потенциальные возможности развития туризма определенного региона или местности на основе анализа следующих компонентов:

• Достопримечательности и формы организации досуга – места для посещения и то, чем туристы могли бы заняться во время своего пребывания.

• Инфраструктура приема и услуги – места размещения и питания.

• Транспортная инфраструктура и обслуживание – возможность добраться в ту или иную местность и передвигаться внутри нее по суше, по воздуху или по воде.

• Базовая местная инфраструктура – водоснабжение, электричество, канализация и системы переработки твердых отходов, а также телекоммуникации.

• Организация поездок – турагенты и гиды.

• Продвижение туристских продуктов и наличие службы туристской информации – информации для туристов, о том, что следует посмотреть и чем заняться в месте пребывания.

Потенциальные возможности в свою очередь ограничиваются пропускным потенциалом, под которым понимается та максимальная нагрузка, которую может выдержать тот или иной туристский объект без серьезного ущерба для местных ресурсов, негативного воздействия от поездки и возникновения социально-экономических проблем у населения.

Пропускной потенциал можно подразделить на три основных видаⁱ:

• Экологический пропускной потенциал – это уровень посещаемости, превышение которого приводит к неприемлемым экологическим последствиям либо в результате действий самих туристов, либо вследствие функционирования обслуживающей инфраструктуры.

• Туристский социальный пропускной потенциал – это уровень посещаемости, превышение которого влечет за собой ухудшение впечатлений от поездки.

• Местный социальный пропускной потенциал – это уровень посещаемости, превышение которого приводит к негативным последствиям для местной культуры и ухудшению взаимоотношений с туристами.

Туристский пропускной потенциал зависит от многих факторов и имеет свои особенности в странах с различным уровнем развития. В странах с хорошо развитой экономикой туризм может играть значительную роль в развитии экономики, но не является для нее определяющим фактором, и не оказывать на нее столь сильного влияния.

Для обеспечения устойчивого развития туризма в развивающихся странах ВТО рекомендует ориентироваться на более простой и объемный туристский спрос, который можно удовлетворять с помощью местных ресурсов, не затрачивая валюту на импортируемые товары. Популярность большинства туристских центров очень часто основывается на чистоте окружающей среды и оригинальности местной культуры. Поэтому, только соблюдая основные принципы устойчивого развития, туристские центры могут рассчитывать на успешное развитие туризма:

• Экологическая устойчивость обеспечивает совместимость развития с поддержанием базовых экологических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов.

• Социальная и культурная устойчивость обеспечивает такое положение, при котором развитие совместимо с сохранением культурных ценностей и традиций, а также сохраняет и укрепляет местную самобытность.

• Экономическая устойчивость обеспечивает экономическую эффективность развития и такое положение, при котором избранный метод управления ресурсами дает возможность их использования будущими поколениями.

Самым общим и наиболее важным недостатком существующего уровня планирования является отсутствие комплексного видения отрасли в целом. Речь идет об отсутствии реального представления о существующем состоянии и наличии различного вида туристских ресурсов, что изначально ухудшает качество процесса планирования. Между тем, именно туристские ресурсы определяют направление развития индустрии туризма. Это обосновывает необходимость введения кадастра туристских ресурсов для планирования развития туризма. Трудности, возникающие при составлении кадастра, обусловлены следующими причинами:

Отсутствие разработанной модели оценки туристских ресурсов, затрудняющее осуществление кадастрового учета. Здесь надо отметить, что для квалифицированной и значимой оценки туристских ресурсов следует воспользоваться экспертным методом. Причем провести коллективную экспертную оценку следует в два этапа. На первом этапе экспертам можно провести мозговой штурм, где будет генерирована основная идея – критерии, по которым следует оценивать туристские ресурсы. На втором этапе, когда критерии будут обозначены и уяснены всеми экспертами, следует методом Дельфи вывести интегрированную оценку каждого вида ресурсов. Наибольшая согласованность наблюдается при многотурности проведения экспертизы, когда на каждом этапе выявляются крайние точки зрения и их письменное обоснование анонимно доводится до сведения всех экспертов, а процедура заканчивается, когда мнения экспертов окажутся в достаточно узком интервале. В состав экспертной группы следует включить ведущих специалистов в области туризма. Однако второй способ оценки туристских ресурсов – это социологический опрос посетителей, который должен выявить степень привлекательности каждого ресурса.

Кадастровый учет следует вести в отношении трех категорий достопримечательностей: природные, культурные и инфраструктурные.

а) Культурные ресурсы г. Пушкин являются важнейшими туристскими достопримечательностями. Так как культурная составляющая является основой туристского продукта г. Пушкин, очень важно провести их грамотный анализ и оценку. Во-первых, культурные достопримечательности можно классифицировать по видам: музеи, исторические памятники, парки, развлечения и т. д. Причем в каждой группе проводится собственная классификация по подвидам: музеи делятся на исторические, художественные, литературные и т. п.; памятники можно классифицировать в соответствии с периодом их создания; объекты развлечения в соответствии с типом развлечения поделить на кинотеатры, танцевальные клубы и т. п. Для оценки культурных объектов предлагается также описать их в соответствии с тремя категориями – важный объект, подходящий для посещения в течение или более часа; важный объект для посещения в течение менее одного часа; менее значимый объект с потенциальной привлекательностью.

б) Хотя кадастровый учет культурных туристских ресурсов является наиболее важным, нельзя забывать и об инфраструктурных ресурсах. Свести данные о них в кадастр естественно проще, так как их видовое разнообразие строго ограничено функциональной принадлежностью. Поэтому здесь очевидно, что классификация должна проходить по функциональному признаку с выделением средств размещения, пунктов питания, транспорта, сувенирной торговли и т.п. Проводить оценку в рамках каждого из типов также довольно легко, так как существуют определенные методы, апробированные во всем мире.

в) Большим упущением является неучет в планировании развития туристской индустрии г. Пушкина показателей пропускного потенциала. Городские власти выступают за увеличение прибытий туристов, однако любое увеличение требует регуляции. Особенно это касается увеличения туристского потока. Поэтому нельзя не учитывать пропускной потенциал, причем не только города в целом, но и туристских объектов. Проведя анализ пропускного потенциала каждого объекта, по которому ведется кадастровый учет, плановики будут четко представлять, в каком направлении следует изменять перспективные планы, чтобы, с одной стороны, снизить фактор сезонности, а с другой стороны - сохранить туристские ресурсы в максимально первозданном виде.

г) Отсюда логично вытекает и проблема сохранности исторических туристских ресурсов. Так как устойчивое развитие туризма предполагает заботу об историческом наследии, то грамотное планирование индустрии туризма должно учитывать и этот фактор. С точки зрения специалиста по туризму можно предложить следующую схему: выделение в плане трех категорий сохранности исторических объектов - категория 1 (реставрация), категория 2 (максимальное сохранение в первозданном виде), категория 3 (охрана).

Результаты такой работы по составлению кадастров ресурсов удобнее всего свести в таблицу. На основе такой таблицы плановики смогут четче представлять основные направления для развития туристской отрасли города, грамотно определять те ресурсы, которые будут включены в план и программу развития туризма. Кроме того, такая таблица поможет грамотно распределять средства бюджета, ассигнованные на развитие туристской индустрии. Несомненным плюсом такого подхода является то, что он носит тщательный и систематический характер. Достопримечательности сначала сводятся в категории, а затем анализируются в соответствии с однородными шкалами, что обеспечивает соблюдение основных принципов ведения кадастрового учета: единство и наглядность. Важным моментом является не просто наличие такой оценки, а ее грамотное соотнесение с остальными видами ресурсов. Например, определив, что одним из интереснейших культурных ресурсов города является объект А, имея кадастр всех ресурсов, плановик может проследить, насколько этот объект доступен с точки зрения транспорта и есть ли поблизости достаточное количество пунктов питания и т.п., что может понадобиться туристу при посещении данного объекта.

Условная таблица кадастра туристских ресурсов региона

	Вид ресурсов	Критерий оценки			Лимитирующий фактор
Культурные		Важный объект для посещения в течение или более часа	Важный объект для посещения в пределах часа	Дополнительный объект с потенциальной привлекательностью	Пропускной потенциал
	Дворцы				(количество посадочных мест)
	Музеи				(количество посетителей в день)
	Памятники				(количество контактов в день без ущерба для туристов и объекта)
Инфраструктура	Средства размещения	Класс («звездность»)	Другой критерий		(количество мест)
	Транспортная инфраструктура	Критерий оценки			(пропускная способность - человек в день)
	Пункты питания	Критерий оценки			(количество посадочных мест)
	Торговля	Критерий оценки			(максимальное количество покупателей в день)
Природные	Белые ночи	Уникальный ресурс			Не лимитируемый
	Водные ресурсы Парки	Растительность	Наличие мест для развлечений	Наличие пляжей	Экологическая пропускная способность