Глава 2

2.1. Типы и методы правового регулирования рыночных отношений

Тип правового регулирования на сегодняшний день — это устоявшаяся теоретическая категория, означающая соотношение разрешенного и запрещен­ного. Обычно выделяют два типа — общедозволительный и разрешительный.¹ Именно тип правового регулирования отражает социально-юридическую специфику правового регулирования, порядок воздействия права и его направленность.

Первая формула — «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом».² На данной формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регламентируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволений не определен: дозволено все, что не запрещено, например, право допускает для членов общества любые способы умножения материальных благ, кроме прямо запрещенных законом. Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативы, активности, самостоятельности в решении жизненных задач. Он характерен для отношений, регламенти­руемых прежде всего отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Сказанное означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Этот тип правового регулирования принято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий; все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

На преобладание общедозволительного или разрешительного (запрети­тельного) регулирования влияют разнообразные факторы — исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности регулирования отношений. Определение правового регулирования позволяет выяснить, на что нацелено регулирование — на предоставление общей дозволенности или введение общей запрещенности поведения субъектов общественных отношений, причем «общее» очерчивается, соответственно, либо конкретными запретами, либо конкретными дозволениями.³ Безусловно, нет таких общественных отношений, правовое регулирование которых основывалось бы на одном типе. Так и рыночные отношения регулируются на основе и общедозволительного, и разрешительного типа. За исключением периода нэпа, в нашей стране в годы социализма в сфере экономики господ­ствовал разрешительный тип регулирования. Важнейшим инструментом управления централизованной экономикой было планирование. В начале 20-х годов XX в. планирование распространялось на отдельные отрасли народного хозяйства. В 1925 г. были составлены контрольные цифры для народного хозяйства в целом. В 1929 г. был принят первый пятилетний план развития. С этого времени «косвенное регулирование» экономических отношений вытесняется элементами непосредственного управления. Хотя, конечно, как верно замечает И. А. Исаев, формирование командно-администра­тивной системы оказалось сложным и длительным процессом, который нередко содержал взаимоисключающие черты и тенденции (централи­зация — децентрализация, ужесточение регулирования — либерализация и т. п.). Основным итогом ее становления стали сращивание государствен­ного и партийного аппарата, установление приоритета плановых и распредели­тельных функций хозяйствования.⁴ Некоторое расширение самостоятель­ности хозяйствующих субъектов было предусмотрено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершен­ствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». На первых порах реформа оказала положи­тельное влияние на развитие экономики страны, однако уже в начале 70-х годов рост экономики вновь замедлился, и главная причина этого заключалась в том, что административная система сумела торпедировать самостоятельность предприятий и сохранить их зависимость от органов управления. Отраслевые министерства и другие директивные органы про­должали мелочную опеку над предприятиями, грубо нарушали их права.

Расширение экономической самостоятельности предприятий, примене­ние дозволительного типа регулирования началось в 1990 г. после принятия таких общесоюзных законов, как «О собственности в СССР», «О предприятиях в СССР», Основы законодательства Союза ССР об инвестиционной деятель­ности в СССР. В дальнейшем и Российская Федерация стала принимать законы, направленные на развитие частной, предпринимательской инициа­тивы — «О собственности в РСФСР»,⁵ «О предприятиях и предприниматель­ской деятельности»,⁶ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»,⁷ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»⁸ и др. Однако, как отмечает Н. И. Матузов, дозволительный принцип в хозяй­ственных, экономических отношениях не утвердился. Движение к рынку, экономической свободе сопровождалось массовыми злоупотреблениями. Идея свободной экономики явно перерастала в лозунг свободы капитала. Почти полное отсутствие законодательной базы для экономической деятель­ности стало одной из главных причин дискредитации данного принципа.⁹ В связи с тем что дозволительный принцип все шире применялся в области рыночных отношений, необходимо было в законодательном порядке устано­вить как пределы действия данного принципа, так и формы юридической ответственности за злоупотребление этим принципом, своими правами.