39.Бюджетные права местных Советов депутатов и их особенности.

Местные бюджеты являются финансовой базой местных Советов депутатов. К ним относятся областные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов депутатов. Самые общие положения бюджетных прав органов местного самоуправления закреплены в Конституции РБ, устанавливающей, что они самостоятельно формируют, рассматривают, утверждают и исполняют местные бюджеты.

Различные уровни местного самоуправления наделены различным объемом бюджетных прав. Так, бюджетные права областного Совета депутатов шире, чем аналогичные права районного Совета. Вместе с тем многие бюджетные права, законодательно закрепленные за органами местного самоуправления, идентичны, т.е. не зависят от иерархической структуры местного самоуправления. По общему правилу, местные органы представительной власти рассматривают и утверждают бюджеты, а исполнительной - составляют и исполняют.

Не допускается вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов.

Местные Советы могут вкладывать имеющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятельность, приобретать акции и другие ценные бумаги, выдавать ссуды предприятиям или иным юридическим лицам. Они должны принимать меры по обеспечению сбалансированности своих бюджетов, а при возникновении бюджетного дефицита его покрытие должно производиться за счет привлечения дополнительно изыскиваемых источников, сокращения расходов, выпускаемых займов и в исключительных случаях за счет привлечения кредитных ресурсов. Субъекты местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов имеют право вносить изменения в расходы и доходы местных бюджетов, однако, они не должны приводить к образованию дефицитов бюджетов или увеличению установленного размера дефицита, который по местным бюджетам выражается в процентах к расходной части бюджета.

Местные Советы могут устанавливать на своих территориях предусмотренные законом о бюджете местные налоги и сборы. При этом они не должны нарушать действующий порядок формирования себестоимости и цены. Вышестоящие органы местного самоуправления осуществляют контроль за исполнением нижестоящих бюджетов. Это право регулируется через закрепление за главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов и контрольно-ревизионными отделами област-ных финансовых управлений обязанности проводить ревизии работы соответствующих финансовых органов (областных, городских и районных) по составлению и исполнению бюджетов.

40.Принципы и порядок распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы Республики Беларусь.

При распределении доходов и расходов:

1. Необходимо наделить РБ и органы местного управления таким объёмом бюджетных средств, который обеспечивает выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций. 2. Определить такие бюджетные расходы РБ и органов местного управления, которые соответствуют сферам их ведения. Принципы распределения:

1)централизованное регулирование в распределении доходов и расходов между бюджетами;

2-принцип максимально возможного сбалансирования бюджетов, который направлен на уменьшение дефицита бюджета;

3-значимости финансируемых мероприятий;

4-территориальности в зачислении доходов – в соответствии с данным принципом предприятия, действующие на соответствующей территории независимо от своей подчиненности, обязаны проводить отчисления доходов в бюджет данной территории;

5-самостоятельности в определении расходов.

Распределение доходов осуществляется:

1)в порядке закрепления определенных видов доходов за бюджетами разного уровня;

2)в порядке бюджетного регулирования.

Закрепление доходов за бюджетами является основным порядком в распределении доходов между бюджетами, так как закреплённые доходы образуют постоянную основу бюджета любого уровня. Но в силу различия в экономическом развитии закрепляемые доходы обеспечивают лишь часть доходной базы бюджета.

Поэтому предусматривается 2-ой порядок распределения доходов. Это бюджетное регулирование. Основным методом бюджетного регулирования является метод установления и распределения регулирующих источников доходов бюджетов (подоходный налог, налог на прибыль). Выделяют также методы безвозмездной помощи: дотации, субвенции, субсидии.

Дотация – денежные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закреплённых и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Выделение дотаций осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе и использование не имеет целевого характера.

Субвенция – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на определённый срок и на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего административно-территориального образования.

Субсидия – денежные средства, выделяемые на финансирование определённых мероприятий и предполагающее долевые участия нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

Эти методы используются на стадии формирования бюджета.