Антимонопольная политика и право конкуренции ес

???ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Несовершенная конкуренция – положение на рынке, когда либо покупатели, либо продавцы имеют реальную возможность воздействовать на рыночную цену и осознают эту возможность.

Несовершенная конкуренция – это экономическая модель и в буквальном ее понимании недостижима.

Олигополия – ситуация, когда большинство продукции производится несколькими крупными предприятиями сил каждого из которых достаточно, чтобы оказывать воздействие на рынок в целом.

Гл. 1 раздел 7 ДФЕС – правила конкуренции. – заложены базовые нормы.

Ст. 103, 109 указания к изданию вторичных НПА.

Принимаются Советом, после консультации с Европарламентом, по некоторым вопросам принимаются регламенты и Директивы, по некоторым только регламенты.

В большом количестве встречаются делегированные акты.

Директорат 4 Европейской Комиссии включает 8 дирекций.

Антимонопольная политика включает разделы:

1. Принципы конкуренции

2. Ограничительная практика предприятий. Сферы регулирования:

1. Запрещенные соглашения

2. Санкционированные соглашения, льготы и отрицательные изъятия

3. Надзорные процедуры

3. Доминирующее положение на рынке

4. Концентрация предприятий

5. Применение правил конкуренции к публичным предприятиям (предприятия, которые находятся под контролем государства, не public company)

6. Государственная помощь и другие субсидии

7. Демпинговая практика внутри ЕС

8. Обязательства предприятий

9. Национальные торговые монополии (на них правила конкуренции не распространяется)

Право конкуренции рассматривается как элемент внутреннего рынка

К Лиссабонскому договору приложен протокол О конкуренции и внутреннем рынке. В соответствии с ним, все участники ЕС признают, что внутренний рынок включает в себя систему контроля за конкуренцией.

В протоколе содержится ссылка на ст.352 ДФЕС (см. конспект по компетенции – статьи лазейки)

???ЗАПРЕТ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Ст. 101 ДФЕС

Регламент №1/2003 от 16 декабря 2002 года «О применении правил конкуренции предусмотренных ст. 81 и 82 ДФЕС» (ныне ст. 101 и 102)

Виды монополистической деятельности:

1. Коллективная антиконкурентная практика – когда несколько предприятий согласуют свои действия, что наносит ущерб конкуренции на рынке (ст. 101)

2. Индивидуальная антиконкурентная практика – к нарушению конкуренции приводит действие одного предприятия, занимающего доминирующее положение на рынке (ст. 102)

Предприятие (для антимонопольной политики) – экономическая общность, состоящая из совокупности человеческих, материальных и нематериальных ресурсов, способная нарушить законодательство о конкуренции (сформулировано в судебной практике).

Под данное понятие подпадают:

1. Не только ЮЛ – определенные организации без статуса ЮЛ тоже могут подпадать

2. ИП и другие самонанятые лица

3. Предприятия публичного сектора экономики, если на них не распространяются специальные правила ЕС (о конкуренции публичных предприятий) и они осуществляют хозяйственную деятельность (иногда такими признавались службы занятости)

4. Государства-члены при осуществлении хозяйственной деятельности

5. Предприятия, находящиеся в третьей стране за нарушение правил конкуренции, совершенное дочерним предприятием, находящимся в ЕС

Под данное понятие не подпадают:

1. Некоммерческие ЮЛ

2. Дочерние предприятия и филиалы, которые не вправе проводить самостоятельную экономическую политику на рынке

Основные условия применимости правил конкуренции:

1. Монополистические действия предприятий должны прямо или косвенно, фактически или потенциально затрагивать торговлю на внутреннем рынке

2. Индивидуальные антиконкурентные действия являются неправомерными, если они привели к изменениям в структуре конкуренции на внутреннем рынке ЕС или его существенной части.

3. Под понятие нарушение конкуренции подпадают действия предприятий, достигшие определенных масштабов

Правило de minimis (де миними) – для каждой сферы конкуренции существует правило о масштабе.

Коллективные антиконкурентные действия:

1. Соглашения между предприятиями – соглашения между экономически независимыми субъектами, способные воздействовать на торговлю между государствами-членами и направленные или приводящие к прекращению нарушению или ограничению конкуренции внутри ЕС (носят, как правило, характер коммерческих договорах).

1. Вертикальные – когда стороны находятся на разных уровнях торгово-производственной цепочки

2. Горизонтальные – стороны находятся на одном и том же уровне торгово-производственной цепочки. Более опасны для конкуренции, т.к. соглашение между прямыми конкурентами.

2. Решения, принятые объединениями предприятий – соглашения, нарушающее конкуренцию на внутреннем рынке, принятые различными институализированными формами

3. Любые виды согласованной практики – это форма сотрудничества, при которой в отсутствие собственно соглашения предприятий они намеренно подменяют риски конкурентной борьбы практической кооперацией («Джентльменские соглашения», картельная практика).

Параграф 1 ст. 101 предусматривает, в чем могут выражаться коллективные антиконкурентные действия.

Если совершено коллективно антиконкуретное действие – последствие таких соглашений – автоматическая ничтожность его и всех связанных с ним соглашений.

Система индивидуальных исключений – т.е. существуют изъятия. Коллективные антиконкурентные действия признаются правомерными, если они одновременно отвечают 4 требованиям:

1. Направлены на улучшение производства или распределение товаров или на содействие техническому или экономическому прогрессу

2. Предоставляют соразмерные выгоды потребителям

3. Не налагают непропорциональных ограничений на предприятия (которые участвуют в данном соглашении)

4. Не дают возможности ограждать от конкуренции существенную часть товара

Эта система была заменена «системой комфортных писем» – это такая ситуация, когда предприятия обращаются в комиссию, а Комиссия отправляет письмо, не разбираясь в ситуации. Но если потом окажется, что они ошиблись, то Комиссия применяет санкции.

Блоковые исключения (групповые изъятия) – осуществляются путем принятия регламентов.

В регламентах указывается цель допустимых соглашений и список условий, при наличии которых соглашение автоматически признается совместимым с правом конкуренции ЕС. Для заключения таких соглашений не требуется получать предварительного согласия комиссии. Например, договоры франчайзинга, для автомобильной промышленности.

Используется система самостоятельной оценки – когда предприятия самостоятельно проверяют свои соглашения на предмет соответствия требованиям п. 3 ст. 101. При этом предприятия вправе обратиться к комиссии за неформальной консультацией. Практически полностью вытеснила систему комфортных писем.

Релизы или комментарии – акты комиссии, которые рассказывают о практике по вопросам таких соглашений.

Для блоковых исключений характерно наличие черного списка условий, которых не должно быть в соглашении.

Для того, чтобы соглашение подпадало в сферу блокового исключения, оно должно соответствовать и общим критериям и критериям регламента о блоковых исключениях.

Виды блоковых исключений:

1. Исключение по масштабу соглашений – правило de minimis – верхний порог совокупной доли рынка предприятий, участвующих в соглашении установлен в 10% для горизонтальных соглашений и 15% для вертикальных соглашений.

Для малых и средних предприятий на рынке не существует никаких порогов. Соглашения между ними не контролируется на уровне ЕС.

2. Исключение по отрасли экономики – это исключение устанавливается в отношении некоторых сфер, которые не могут нормально и эффективно функционировать при полном соблюдении правил конкуренции (страхование, морской, речной транспорт, телекоммуникации) в отношении них установлены специальные правила.

3. Исключения, которые предоставляются в зависимости от цели соглашения. Они могут предоставляться как в отношении горизонтальных соглашений (соглашения о специализации или о совместных исследованиях и разработках) так и в отношении вертикальных (регламент в отношении дистребьюции в сфере автомобилей)

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

– это злоупотребление доминирующим положением на рынке, т.е. если оно способно действовать, не обращая внимание на конкурентов (ст. 102 ДФЕС).

Для того чтобы установить нарушение ст. 102 необходимо выяснить 4 фактора:

1. Что представляет собой соответствующий товарный рынок

Рынок определяется по 3 измерениям:

1. По виду товаров и услуг

Суд отметил, что условия конкуренции м.б. исследованы только при рассмотрении характеристик товаров, пользующихся наибольшим спросом и ограничивающих поступление на рынок других взаимозаменяемых товаров.

Судом сформулировано понятие «соответствующий рынок» - это рынок, рассматриваемого вида товаров + рынки взаимозаменяемых с ним товаров (извещение Комиссии 1997г.).

Для того, чтобы определить, являются ли товары взаимозаменяемыми, используется показатель спроса на рынке. Если при высоком спросе на один товар, увеличивается цена на него и потребитель приобретает идентичный товар, то это означает, что товары взаимозаменяемы, а, следовательно, относятся к одному рынку. Не всегда полностью объективно отражает ситуацию.

Дополнительные показатели:

• Физические параметры товара

• Цена товара – товары нельзя признать взаимозаменяемыми, если их цены значительно отличаются

• Применение товаров – поскольку потребитель приобретает товар для определенной цели, и если этой цели служит другой товар, то товары считаются взаимозаменяемыми и относятся к одному товарному рынку.

2. Ограничение рынка в пространстве (определение географического рынка)

Географический рынок включает в себя пространство, в пределах которого действует предприятие.

Факторы, которые используются при определении географического рынка:

• Транспортные издержки

• Особенности данного вида продукции или услуг (например, сроки хранения)

• Особенности потребления (например, имбирные пряники в Бельгии)

• И др.

3. Ограничение рынка во времени

Это измерение наименее значимо и имеет значение только для продукции или услуг, реализация которых связана с определенным сезоном.

2. Какова рыночная сила предприятия на этом рынке

Понятие рыночной силы складывается из 2 аспектов:

1. Выявление доли предприятия на соответствующем рынке

Доминирующее положение (по делу о united brands – о бананах) – занимаемой фирмой положение, позволяющее ей в значительной степени вести себя независимо от своих конкурентов, покупателей, и в конечном счете потребителей, а это дает возможность влиять на существующую конкуренцию на рынке.

Ст. 102 в новой редакции допускает коллективное доминирование – такое доминирование, которое имеет место при действии нескольких фирм действующих сообща.

Должно быть 2 условия:

• Группа предприятий обладают возможностью вести себя в значительной степени независимо по отношению к конкурентам и потребителям

• Отсутствует реальная конкуренция внутри этой группы предприятий

Исходя из этого, индивидуальное антиконкурентное действие может совершить группа предприятий. Доля занимаемого рынка может быть разной.

Комиссия по разным делам признавала доминирующее положение за предприятиями, доля рынка которых составляет 20-40%.

2. Определение возможности в той или иной форме использовать занимаемое положение для ограничения конкуренции

3. Имеет ли место злоупотребление предприятием своим доминирующим положением

Варианты злоупотреблений перечислены в ст. 102 (такие же, как и в ст. 101).

4. Затрагивает ли нарушение существенную часть внутреннего рынка.

???КОНТРОЛЬ НАД КОНЦЕНТРАЦИЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ

В ЕС действует регламент №139/2004 от 20 января 2004 года – это регламент о контроле («Регламент о слиянии»)

Контроль за слиянием – это мера, направленная на предупреждение образования предприятий, занимающих доминирующее положение.

Для того, чтобы право ЕС применялось к слиянию необходимо:

1. Наличие Европейского элемента – если общий мировой оборот предприятий, участвующий в сделке превышает 5 млрд евро и оборот внутри ЕС по крайней мере каждого из двух любых предприятий, участвующих в сделке превышает 250 млн евро.

Европейская Комиссия вправе принять дело о слиянии к своему рассмотрению при наличии просьбы об этом со стороны как минимум 3 стран.

Слияние подлежит контролю со стороны комиссии в том случае, если есть серьезная угроза нарушения конкуренции на рынке.