Правовое регулирование внутреннего рынка европейского союза

???ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Понятия:

1. Общий рынок (common market) – цель создания Европейского союза

2. Внутренний рынок (internal market) 1986 – единый европейский акт

Внутренний рынок – пространство без внутренних границ, в котором провозглашены и последовательно осуществляются 4 свободы (именно в такой последовательности):

1. Свобода передвижения товаров

2. Свобода передвижения лиц

3. Свобода передвижения предоставления услуг

4. Свобода передвижения капитала

Понятие внутреннего рынка закреплено в параграфе 2 ст. 26 ДФЕС + Протокол о внутреннем рынке и конкуренции + протокол о применении некоторых аспектов ст. 26 ДФЕС к Великобритании и к Ирландии.

На сегодняшний день еще 2 свободы, которые не указаны прямо:

5. Свобода платежей (свобода передвижения платежей) – ст. 63 ДФЕС

6. Свобода передвижения информации – предполагает решение вопросов авторского права и права промышленной собственности, а также установление правового режима и порядка функционирования трансъевропейских сетей – сформулирована доктринально.

3. Единый рынок (single market) – термин нормативный, но толкования не получил.

Принято считать, что общий рынок включает в себя все составляющие внутреннего рынка Европейского союза + общие политики Европейского союза (общая с/х, транспортная, экологическая политика).

Внутренний рынок является основной целью деятельности Европейского союза.

Принципы внутреннего рынка (только доктринальное понимание) – свободы внутреннего рынка.

Выделяют 3 принципа внутреннего рынка:

1. Принцип недискриминации – основывается на ст. 18 ДФЕС – по любым признакам. Товары, лица, услуги или капиталы не должны подвергаться каким-либо дискриминационным мерам на территории другого государства.

2. Принцип взаимного признания (принцип взаимности) – этот принцип был сформулирован по делу Cassis de Dijon (каси де дижон) 120/78 – если товар законно произведен и выпущен в обращение в одном государстве члене, он должен быть допущен на рынок любого другого государства-члена, даже если он не соответствует техническим или иным требованиям последнего.

3. Принцип свободного доступа к рынку – любые национальные правила, затрудняющие широкий доступ к рынку должны признаваться неправомерными, если они создают не формальную, а так называемую фактическую дискриминацию.

Сам термин свободы внутреннего рынка можно употреблять в 3 значениях:

1. Свободы, как основополагающего принципа внутреннего рынка (см. выше)

2. Свободы, как выражения субъективных прав граждан и ЮЛ Евросоюза.

3. Свобода как комплекс взаимосвязанных прав и обязанностей, закрепленных в НПА Европейского союза, государств-членов и решениях суда Европейского Союза. Все положения договоров регулируют 4 свободы используя метод негативной интеграции, которая заключается в установлении запретов.

???СВОБОДА ДВИЖЕНИЙ ТОВАРОВ

Основывается на таможенном союзе.

Создание экономического союза было констатировано комиссией в 1992 г.

Составляющие элементы таможенного союза:

1. Запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов во взаимной торговле государств-членов.

2. Запрещение количественных ограничений и эквивалентных мер во взаимной торговле государств-членов.

3. Установление общего таможенного тарифа в торговых отношениях ЕС с 3-ми странами.

1 и 2 – основа свободного движения товаров.

Товары, на которые распространяется свобода внутреннего рынка – параграф 2 ст. 28 ТФЕС:

1. Товары, произведенные на территории ЕС

2. Товары из 3-их стран, находящиеся в свободном обращении в каком-либо государстве-члене

«Находящиеся в свободном обращении» – понятие в ст. 29 ДФЕС

Препятствия для свободного движения товаров:

1. Импортные и экспортные таможенные пошлины и равнозначные сборы.

Введение таких пошлин запрещено ст. 30 ДФЕС. Толкование понятия «равнозначные сборы» содержится в практике суда по делу Комиссия против Италии 1969 г. – любой денежный платеж, каким бы незначительным он ни был, каким бы ни было его наименование и способ применения, который в одностороннем порядке взимается с товаров ввиду пересечения ими границы, и который не является таможенной пошлиной в строгом смысле этого слова, даже если он взимается не с целью получения прибыли государства, не является дискриминационной или протекционистской мерой, и если продукт, в отношении которого применяется платеж, не конкурирует с любым продуктом национального производства. Также не важны цели его взимания.

Денежный платеж рассматривается как исключенный из сферы действия ст. 30 ДФЕС, если он представляет собой плату за услугу, предоставляемую перевозчику на добровольной основе, либо оказание данной услуги предопределено требованиями права ЕС.

Если требуется обязательное прохождение услуги, то подпадает, но если оказание услуги предусмотрено правом ЕС, то она не подпадает под ст. 30.

2. Дискриминационное налогообложение ст. 110 ДФЕС.

Налогообложение в ЕС не унифицировано. Понятие внутреннее налогообложение трактуется широко. Под ним понимаются все сборы с товаров, носящие обязательный характер.

3. Ликвидация нетарифных ограничений свободного движения товара (количественные ограничения и эквивалентные меры) – ст. 34-36 ДФЕС.

Между государствами-членами запрещаются количественные ограничения и эквивалентные меры.

Толкование данных норм Судом:

1. Концепция мер, применяемых государствами-членами.

Суд сформулировал расширенный перечень субъектов, которые могут нарушать своими действиями (бездействием) предписания ст. 34.

Могут применяться как самими государствами, так и государственно-подобными образованиями, общественными организациями, а иногда и ФЛ.

Нарушением этой статьи может быть не только действие, но и бездействие.

2. Определение количественных ограничений и мер, имеющих эквивалентное воздействие на импорт (МЭД – меры эквивалентного действия)

Директива 1969г. о запрете мер, эквивалентных количественным ограничениям на импорт

Тест эффекта – не важно, какой характер имеет определенная мера, главное, создает ли ее применение ограничение внутренней торговли.

Следующий этап – рассмотрение дела Dassonville №8/74 (ввоз шотландского виски в Бельгию из Франции).

Формула Dessonville – под мерами, имеющими эффект, эквивалентный количественным ограничениям на импорт, следует понимать любые торговые правила, вводимые государствами-членами, которые прямо или косвенно, фактически или потенциально способны воспрепятствовать торговле внутри сообщества (знать на память).

Следующий этап – дело Cassis de Dijon («спиртовые дела») – ликер Cassis.

Меры, применяемые без различия – меры, которые абсолютно идентично применяются как к собственной продукции, так и к продукции импортируемой.

Принципы, которые были сформулированные по делу:

• Принцип взаимного признания

• Принцип разумности (правило разумности) – государствам-членам, разрешается использовать разумные меры, которые порождаются обязательными требованиями с целью защиты жизненно важных общественных интересов, способом, совместимым с правом ЕС, но только при отсутствии общих норм, гармонизированных на уровне союза.

Обязательные требования – перечень не является закрытым и исчерпывающим – судом, признаны следующие обязательные требования:

1. Эффективность коммерческих сделок

2. Защита здоровья

3. Защита потребителя

4. Охрана окружающей среды

• Принцип пропорциональности – меры, вводимые государством, должны иметь эффект пропорциональный целям, которых стремились достичь при их введении.

Следующий этап – прецедент по делу Keck 268/91 – первый прецедент, который был направлен на сужение формулы Dassonville (уголовное преследование Францией Кек и Мето по нарушению закона, запрещающего торговать в убыток).

По данному делу из-под действия ст. 34 были изъяты правила ведения торговли (способы ведения торговли). Основное отличие этих мер от запрещенных является то, что они применяются к товарам уже после их допуска на рынок, при этом должно быть соблюдено 2 условия:

1. Эти меры применяются без различия ко всем торговцам, действующим на территории государства

2. Они одинаково воздействуют как с точки зрения права, так и фактически на продажу отечественных и импортируемых товаров, хотя от них может зависеть общий объем продаж.

??? СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ ЛИЦ

Включает в себя:

1. Нормы, регулирующие свободу передвижения неработающих граждан ЕС с целью проживания

2. Нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и членов их семей (свобода движения работников)

3. Нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами ЕС

4. Шенгенское право

5. Нормы, регулирующие свободу учреждения

НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ РАБОТНИКОВ

Ст. 45 ДФЕС

Свобода движения работников регулируется обширным перечнем актов вторичного права (по перечню практического занятия).

Работник – это лицо, которое оказывает услуги экономического характера для и под руководством другого лица, а взамен получает вознаграждение.

Члены семьи работника – супруг, партнер (Директива 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. – зарегистрированный факт, который не порождает таких последствий как брак), прямые потомки, которые не достигли возраста 21 года, либо находятся на иждивении и аналогичные потомки супруга или партнера, родственники по прямой восходящей линии, находящиеся на иждивении и аналогичные родственники супруги или партнера.

ПРАВА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ РАБОТНИКАМ И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ

1. Право на трудоустройство (ст. 45 п. 3 ДФЕС)

Регламент 1612/68 от 15 октября 1968 г. Новая редакция 492/2011 от 5 апреля 2011 года «О свободе движения работников в рамках сообщества»

(сайт московской государственной юридической академии)

В ст. 1-6 данного регламента запрещает любую дискриминацию работника-мигранта по отношению доступа к трудоустройству на тех же условиях.

Ст. 2 запрещает дискриминацию по заключению и исполнению контракта.

Ст. 3 нормы, ограничивающие – неправомерны. Устанавливает исключения, относящиеся к лингвистическому знанию, требуемому ввиду занимаемой должности.

2. Право на равное обращение

• Право участвовать в деятельности профессиональных союзов

• Права работников-мигрантов в жилищной сфере

• Право на финансируемое обучение ст. 7 регламента (речь идет о профессиональном обучении, связанном с трудовой деятельностью) также предоставляется членам семьи.

Суд трактует это право ограничительно: «Концепция профессионального образования более узкая и относится исключительно к институтам, которые обеспечивают обучение чередующееся или тесно связанное с работой по найму, в частности, в ходе стажировки»

3. Право оставаться на территории государства-члена после осуществления там трудовой деятельности при соблюдении условий, предусмотренных регламентом.

Правомерное ограничение свободы движения работников

В отношении свободы движения работников действуют ограничения по мотивам:

1. Общественного порядка

2. Общественной безопасности

3. Общественного здоровья

4. Для работы в публичной администрации.

НОРМЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ СВОБОДУ УЧРЕЖДЕНИЯ

Свобода учреждения включает:

1. Свобода передвижения ФЛ, занимающихся самостоятельной предпринимательской деятельностью (самонанятые люди selfemployment).

2. Свобода ЮЛ, либо иных форм организаций, не являющихся ЮЛ.

Свобода учреждения охватывает самостоятельную деятельность, направленную на получение дохода, а также, создание на территории другого государства-участника предприятия, в т.ч. компании, и управление ими на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Обосноваться в другом государстве для целей извлечения прибыли означает фактически осуществлять какую-либо хозяйственную деятельность в другом государстве-участнике неограниченное время посредством созданного там на постоянной основе учреждения.

Свобода учреждения распространяется на следующие категории организаций:

1. компании и фирмы – организации, созданные согласно гражданскому или торговому праву государств-членов

2. кооперативы (включая потребительские)

3. иные ЮЛ, регулируемые публичным или частным правом за исключением тех, которые не ставят своей целью извлечение прибыли.

Ст. 54 ДФЕС – закрепляет, на каких субъектов распространяется в общем плане.

Формальный признак: необходимо наличие определенной правовой связи компаний с ЕС. Такая связь выражается в наличии 2 условий (рассматриваются в совокупности):

1. компания должна быть создана в соответствии с правовыми предписаниями одного из государств-участников

2. уставное местонахождение, штаб-квартира или главное отделение компании должны находиться на территории ЕС.

Уставное местонахождение – местонахождение, указанное в учредительных документах.

Штаб-квартира (центр управления) – фактическое местонахождение компании. Находится там, где принимаются основные управленческие решения.

Главное отделение компании (центр хозяйственной деятельности компании) – место, где сконцентрированы важнейшие материальные и людские ресурсы.

Формы осуществления свободы учреждения:

1. первичная свобода учреждения (свобода перемещения компаний) – имеет место при переносе компанией своего уставного или фактического местонахождения из одного государства-члена в другое.

2. Вторичная (секундарная) свобода учреждений – свобода компаний, создавать в другом государстве-участнике агентство, филиалы или дочерние компании.

Агентство – не ЮЛ, обладают наименьшей правоспособностью и работают в месте нахождения компании.

Филиал – не ЮЛ

Дочерняя компания – является ЮЛ.

Свобода перемещения компаний:

Предусмотрен запрет дискриминации и запрет ограничения ст. 49, 54 ДФЕС.

Запрет дискриминации подразумевает предоставление иностранным компаниям национального режима, т.е. лицам, желающим обосноваться в другом государстве должны соблюдать нормы этого государства, если эти нормы не дискриминируют их по сравнению с гражданами (компаниями последнего).

Дискриминация м.б.:

1. Открытой (принадлежность к иностранному государству является основанием для применения дискриминационных мер)

2. Скрытой (основанием для дискриминации формально являются иные критерии, нежели гражданство, но фактически дискриминируются иностранцы).

Ограничения свободы учреждений представляют собой правила не направленные на дискриминацию иностранцев, и фактически не дискриминирующие их, но способные воспрепятствовать реализации свободы учреждения или сделать ее менее привлекательной (пример: требование иметь в наличии национальный диплом для занятия какой-либо деятельностью).

Национальные ограничения – меры, которые не просто затрудняют доступ иностранных компаний на рынок, но и меры, которые затрудняют деятельность компании уже вышедшей на рынок, делая эту деятельность мнение привлекательный.

Формы перемещения компаний:

1. Формальный перенос места нахождения компании – это перенос компанией своего уставного нахождение в другое государство-член ЕС. Такой перенос подразумевает, что компания исключается из реестра компаний в государстве своего создания и вносится в реестр принимающего государства. При этом изменяется применимое к компании право. Учредительные документы должны быть приведены в соответствие с этим правом.

Проблемы, связанные с формальным переносом:

• Защита кредиторов компании в государстве, из которого компания уходит.

• Защита интересов участников компании не заинтересованных в переносе

• Защита фискальных интересов государства, теряющего налогоплательщика

• Защита интересов работников, перемещаемой компании

Для решения указанной проблем была разработана Директива №14 «О переносе места нахождения компаний со сменой применимого права» (не была принята).

2. Фактическое перемещение компании – имеет место, если при сохранении прежнего уставного места нахождения компании она переносит за границу лишь свой цент управления или фактическое нахождение.

Проблемы, связанные с таким перемещением:

• Право государств-участников часто содержит нормы, ограничивающие такое перемещение. Мотивы для ограничения м.б. разные, основная причина – фискальная.

• Ряд государств предусматривает при фактическом перемещении компании смену применимого права.

Право, применимое к компании определяется согласно теории оседлости, и это значит, что компанией применимо право государства-места нахождения ее административного центра (Германия, Франция, Бельгия, Люксембург, Греция, Португалия, Испания, Польша, Словения)

Теория инкорпорации – компания подчиняется праву места своего учреждения (Великобритания, Ирландия, Швеция, Финляндия, Нидерланды, Австрия, Италия (только в отношении компаний, имеющих место нахождения и центр деятельности за границей))

Н идерланды Великобритания

Право, которое применяется к компании, не изменилось

Г ермания Франция

Смена применимого права

Н идерланды Франция

Проблемы

Любое правило, согласно которому личным статутом (законом) компании становиться не право государства, в котором она была создана, ограничивает свободу перемещения компании, поскольку делает перемещение менее привлекательным.

???СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ИЛИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ

Ст. 56-62 ДФЕС

Директива «Об услугах и внутреннем рынке» 2006г.

Под услугами понимаются те услуги, которые обычно предоставляются за вознаграждение, если они не регулируются положениями, относящимися к свободному движению товаров, лиц, капиталов и платежей.

В ЕС нет разницы между работами и услугами – и то и то – услуги.

Свобода оказания услуг, в отличие от свободы движения лиц, подразумевает временное осуществление какой-либо деятельности, не являющейся наемным трудом, на территории иного государства.

Ст. 57 ДФЕС содержит не исчерпывающий перечень услуг, подпадающих под данную свободу. Перечень услуг, подпадающих под свободу, конкретизируется в директиве.

Формы осуществления свободы оказания услуг:

1. Активная (позитивная) свобода оказания услуг – проявляется в смене места пребывания производителя услуги с целью доставить услугу потребителю (например, юридическая консультация)

2. Пассивная (негативная) свобода оказания услуг – проявляется в смене места пребывания получателя услуги с целью встречи с производителем услуги (например, медицинские услуги).

3. Не персонифицированная свобода оказания услуг – услуга осуществляется с пересечением границы, но без изменения места пребывания как производителя, так и получателя услуг (с использованием современных средств связи).

Меры административного упрощения в сфере оказания услуг предусмотрены Директивой.

Правомерные ограничения свободы оказания услуг:

Не имеет собственных правомерных ограничений, поэтому к услугам применимы правомерные ограничения свободы ограничения, предусмотренные ст. 52 ДФЕС.

???СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ КАПИТАЛА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ

Регулируются ст. 63-66 ДФЕС

Последние ограничения данной свободы были отменены с принятием Маастрихтского договора в 1992 году.

Передвижением капитала являются финансовые операции, удовлетворяющие 3 требованиям:

1. Это должны быть финансовые операции, связанные с инвестированием

Инвестиции – инвестиции в недвижимое имущество (приобретение недвижимости), инвестиции в управление недвижимым имуществом, прямые инвестиции в компанию, посредством приобретения акций с целью эффективного участия в управлении и контроля над деятельностью компании (подразумевается приобретение контрольных пакетов акций), приобретение акций, на рынке капитала исключительно с намерением произвести финансовое вложение (портфельные инвестиции), перепродажа акций компании, наследование, вложение в банкноты и монеты, предоставление кредитов на коммерческой основе.

Директива №88/361. Приложение, которое содержит примерный перечень инвестиционной деятельности, который берется за основу при определении инвестиции ли это. Но это не догма.

2. Инвестирование должно быть направлено в другое государство-член ЕС.

3. Инвестированные финансовые ресурсы не должны возвращаться в страну своего происхождения в течение разумного срока.

Свобода платежей

Платежи (по смыслу ДФЕС) – валютные перечисления, удовлетворяющие 3 требованиям:

1. Перечисления происходят не менее чем между двумя государствами

2. Перечисления являются оплатой за проданные товары, оказанные услуги

3. Волютой такого перечисления является волюта одного из государств-членов.

Особенностью осуществления обоих свобод является их распространение на взаимоотношения между государствами-членами и третьими странами.

Ст. 64 и 65 предусматривают общие правомерные ограничения данных свобод (связаны в основном с особенностями налогового законодательства).

Ст. 66 предусматривает правомерные ограничения, которые могут вводиться по решению Совета в исключительных обстоятельствах для перемещения капитала из третьих стран.

В 2007 году была выдвинута идея создания единого платежного пространства ЕС. Пока только проект.

К отношениям в рамках ЕС могут одновременно применяться нормы о свободе движения капиталов и о свободе учреждения, нормы о свободе платежей совместимы со всеми свободами внутреннего рынка.

Не могут параллельно применяться нормы о свободе учреждения и о свободе оказания услуг.

???ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛИТИК ЕС

Политики ЕС представляют собой отдельные сферы внутриполитической компетенции (иногда внешнеполитической (общая торговая политика ЕС и ОВПБ)), характеризующиеся базовым правовым регулированием на уровне учредительных договоров и как правило значительным объемом регулирования на уровне вторичного права.

Внутренние политики ЕС:

1. Общая политика в отношении с/х и рыболовства (раздел 3 ч. 3 ДФЕС)

2. Политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции – существует как составной элемент … (гл. 2 раздела 5 ч. 3 ДФЕС)

3. Общая транспортная политика (раздел 6 ч. 3 ДФЕС)

4. Антимонопольная политика (правила конкуренции по ДФЕС, гл.1 раздела 7 ч.3 ДФЕС)

5. Экономическая политика (гл. 1 раздела 8 ч.3 ДФЕС)

6. Единая денежная политика (гл. 8 раздел 8 ч. 3 ДФЕС)

7. Политика занятости (раздел 9 ч. 3 ДФЕС)

8. Социальная политика (раздел 10 ч.3 ДФЕС)

9. Политика в сферах образования, профессионального обучения, молодежи и спорта (раздел 12 ч. 3 ДФЕС)

10. Политика в сфере культуры (раздел 13 ч. 3 ДФЕС)

11. Политика в сфере здравоохранения (раздел 14 ч. 3 ДФЕС)

12. Потребительская политика (раздел 15 ч. 3 ДФЕС)

13. Промышленная политика (раздел 17 ч. 3 ДФЕС)

14. Политика экономического, социального и территориального сплочения (политика сплочения раздел 18 ч. 3 ДФЕС)

15. Политика в сфере окружающей среды (раздел 20 ч. 3 ДФЕС)

16. Энергетическая политика ЕС (раздел 21 ч. 3 ДФЕС)

17. Политика ЕС в сфере туризма (раздел 22 ч. 3 ДФЕС)

Компетенция ЕС различна по разным политикам.

К исключительной компетенции относятся: 4, 6 (для стран еврозоны), 1 (отдельный спектр – сохранение рыболовных богатств шельфа).

Политики 9-11, 13, 17 – это поддерживающая (координирующая и дополняющая) компетенция.

Остальные – сфера совместной компетенции в соответствии с принципами субсидиарности и дополнения.