Институты, органы, ведомства и учреждения ес

???СИСТЕМА ИНСТИТУТОВ, ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЕС

Институциональный механизм ЕС построен по принципу сочетания элементов м/н организации и государственно-подобного образования

Трехуровневая организация механизма управления

1. Высший уровень – институты союза, образующие единый «институциональный механизм»

2. Другие органы EU, не получившие статус института EU. Их количество не является фиксированным. Создание может быть предусмотрено не только Договорами, но и правовыми актами Союза

3. Учреждения EU – ведомства EU, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве ЮЛ. К категории учреждений орносятся все агенства. Перечень является открытым. Создание предусмотрено как договорами, так и правовыми актами Союза.

Институты ЕС:

• Европейский парламент

• Европейский совет

• Совет (Совет Европейского Союза)

• Европейская комиссия (Комиссия)

• Суд Европейского оюза

• Европейский Центральный банк (ЕЦБ)

• Счетная палата (Европейская счетная палата, Палата аудиторов)

Правовые основы деятельности институтов EU:

1. Раздел III Договора в eu – базовые положения

2. Глава 1 раздела дфес – уточняющие и развивающие правила. Правовой статус ецб и Счетной палаты целиком определены дфес

3. «Протокол и Статусе Суда Европейского Союза»

4. «Протокол об Уставе Европейской системе центральных банков с Европейского центрального банка»

5. Внутренние регламенты отдельных институтов (у Суда – процессуальный регламент)

Политические институты EU (они принимают политические решения, не обязательно нормативные):

• Европейский парламент

• Европейский совет

• Совет (Совет Европейского Союза)

• Европейская комиссия (Комиссия)

Европейский парламент:

• Представляет народ EU как единое целое

• С 1979г. члены Европейского парламента избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет

• Численный состав – на должен насчитывать более 751 депутата

• Количество депутатов от каждого государства-члена зависит от численности населения. Величина квот устанавливается согласно методу «убывающей пропорциональности»

• Минимальное количество депутатов – 6 (Эстония, Кипр, Люксембург, Мальта) максимальное – 96 (Германия)

Функции Европарламента:

1. Законодательная функция

• «Обычная законодательная процедура» (параграф 1 ст 289 ДФЕС) – абсолютное вето европарламента

• «Специальная законодательная процедура» (в том числе консультативная процедура): законодательство о правовом положении депутатов Европарламента; об осуществлении Европарламентом следственных полномочий; о статусе Европейского омбудсмена. «Европейский парламент после одобрения Совета принимает…»

2. Бюджетная функция – принятие бюджета EU и контроль за его исполнением. Бюджетная процедура (ст. 314 ДФЕС). Предельные размеры бюджетных расходов фиксирует многолетний финансовый рамочный план, утверждаемый советом после одобрения Европарламента (срок действия плана – не менее 5 лет).

Европарламент по рекомендации Совета утверждает исполнение бюджета Комиссией.

3. Функция политического контроля

• Вынесение Комиссии вотума недоверия

• Право обращаться с вопросами к Комиссии и к Совету

• Право создавать следственные комиссии для расследования злоупотреблений в применении права EU

• Право избирать Председателя Комиссии

• Утверждение состава Комиссии в целом (вотум доверия Комиссии)

4. Консультативная функция

Выражается в принятии консультативных заключений и/или юридически необязательных резолюций

Европейский совет

Представляет интересы государств-членов

Собирается на уровне глав государств или правительств с участием Председателя Комиссии и Председателя Европейского совета. Сессии должны проводиться не реже 2 раз в полугодие. Общее правило для принятия решения – консенсус.

Инстанция стратегического руководства, политического планирования, а также политического арбитража между государствами-членами.

Функции Европейского совета

1. По итогам сессий принимаются заключения (conclusions), которые закрепляют «побудительные импульсы» и «общие политические ориентиры и приоритеты». Юридически обязательной силы не имеют.

2. Принимают правовые акты Союза в форме решений: стратегические интересы и цели деятельности Союза на международной арене; специальные принципы и ориентиры ОВПБ; решения организационного характера, которые направлены на уточнение и дополнение некоторых правил Договоров (определение квот государств при выборах в Европарламент)

3. Принимает решения о созыве специального конвента для разработки проекта дальнейшего пересмотра Договоров

4. Самостоятельно принимает решение о пересмотре отдельных положений учредительных договоров в рамках «упрощенных процедур пересмотра»

5. Право выдвигать кандидата на пост Председателя Европейской комиссии

6. Право назначать Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности

7. Выступает в качестве арбитра при разрешении разногласий между государствами-членами по отдельным вопросам.

Правило принятия решения в Европейском совете:

Общим правилом принятия решений является консенсус (когда нет голосов против).

В важнейших случаях применяется единогласие

Простое большинство – вопросы процедурного характера

Квалифицированное большинство – случаи, специально предусмотренные Договорами (выдвижение кандидатов в состав Комиссии и их назначение)

При единогласии и мажоритарном голосовании – в голосовании участвуют только представители государств

Председатель Европейского совета (Chairman of European Council) – Ван Ромпёй

• Избирается Европейским советом (квалифицированное большинство) сроком на 2,5 года. Может занимать свой пост не более двух сроков подряд

• Общее руководство работой Европейского совета

• Не обладает правом голоса при принятии решений в Европейском совете на основе голосования

Функции Совета Европейского Союза

1. Законодательная функция

Совет обладает правом абсолютного вето на законопроекты по всем вопросам

2. Бюджетная функция

3. Функции определения политики

Координация действий правительства государств-членов в выработке общей политики Союза в соответствующей области

4. Заключение м/нар соглашений

5. Назначение членов разных институтов и органов Союза (Счетной палаты, Комитета регионов, судьи Трибунала по делам публичной службы и других специализированных трибуналов)

Состав Совета EU

Равноправное представительство правительств всех государств-членов на уровне министров

Проводит заседания в «формациях» - разные способы комплектования Совета в зависимости от профиля: «Совет по общим вопросам», «Совет по иностранным делам», «Совет по вопросам правосудия и внутренних дел» и т.д. Всего насчитывается 9 формаций. Перечень открытый. Могут быть образованы иные «формации» решением Европейского совета.

Председатель в формациях – страна-председатель Европейского совета

Распределение голосов в Совете. «Взвешенное голосование»:

Существует до 1 ноября 2012 г. Переходный период – до 31 марта 2017г.

• Германия, Франция, Италия, Великобритания – 29

• Испания, Польша – 27

• Румыния – 14

• Нидерланды – 13

• Бельгия, Чехия….

• Всего 345

«Новое» квалифицированное большинство

Одновременное выполнение 2 условий:

1. Поддержка проекта решения не менее 55% членов (не менее 72% членов при «суперквалифицированном большинстве») Совета

2. Государства, проголосовавшие «за», должны насчитывать как минимум 65% населения EU в целом.

Дополнительные условия «нового» квалифицированного большинства:

1. Количество проголосовавших «за» членов Совета в абсолютном выражении должно насчитывать не менее 15 представителей

2. «Блокирующее меньшинство» должно включать не менее 4 представителей. Таким образом, 3 крупнейших государства: Германия, Франция, Великобритания не могут воспрепятствовать принятию решения, даже если в них проживает более 35% населения.

Дополнительные условия при «суперквалифицированном большинстве» не применяются

Председательствование в Совете:

Пост председателя Совета будут совместно занимать 3 государства-члена на протяжении 18 месяцев с соответствующим распределением обязанностей между собой. Данные государства председательствуют на заседаниях формаций за исключением формации по иностранным делам (председательствуют Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности)

Европейская Комиссия. Численный состав.

Самая влиятельная.

• Общее число членов Комиссии должно составлять 2/3 от количества государств-членов (18 человек для EU27). Используется принцип строго равноправной ротации

• Европейский совет наделяется правом изменять указанное число (единогласие)

• Вступление в силу новых правил отсрочено до 1 ноября 2014г. В настоящее время Комиссия формируется по принципу «одно государство – один комиссар»

Европейская комиссия. Порядок формирования.

В СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЯ ПОЛНОСТЬЮ НЕЗАВИСИМА (В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ОТ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ). Члены комиссии избираются сроком на 5 лет.

Требования к членам Комиссии:

1. Общая компетентность

2. Европейская преданность

3. Гарантированная независимость

От 5 до 7 лет мораторий на занятие коммерческой деятельностью после отставки.

Порядок избрания Председателя Европейской Комиссии (избирают до избрания членов Комиссии):

1. Европейский совет предлагает Европарламенту кандидатуру Председателя (квалифицированное большинство)

2. Председатель избирается Европарламентом большинством от списочного состава

3. При отсутствии большинства Европейский совет предлагает в течение месяца новую кандидатуру.

Формирования состава Европейской Комиссии:

1. Совет по общему согласию с избранным Председателем утверждает список членов Комиссии

2. Члены Комиссии (в т.ч. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности) представляется в качестве коллегии на одобрение Европарламенту.

3. Комиссия назначается Европейским советом (квалифицированное большинство)

Председатель Европейской Комиссии – Жозе Мануэл Баррозу

Отставка членов Комиссии:

1. Вотум недоверия Комиссии в полном составе может быть вынесен только Европарламентом

2. Принудительная отставка отдельных комиссаров по решению Суда EU (если комиссар не отвечает условиям, необходимым для осуществления своих функций или совершил серьезный проступок)

3. Принудительная отставка отдельных комиссаров по требованию Председателя, поддержанному большинством комиссаров

Функции Комиссии:

1. Продвижение общих интересов Союза и разработка инициатив по его дальнейшему развитию

Поскольку в своей деятельности Комиссары не руководствуются указаниями своих государств, а выражают интересы Союза в целом, именно Комиссия является «мотором» интеграционных процессов, обладая исключительным правом законодательной инициативы

2. Обеспечение соблюдения и надзор за применением учредительных документов, законодательных актов и других источников права EU под контролем Суда EU.

Противоправное действие (бездействие) государств => Комиссия уполномочена возбуждать расследование => доказанные нарушения => Комиссия привлекает к ответственности перед Судом Европейского Союза.

Самостоятельно наказывать государства Комиссия не вправе.

Комиссия обладает полномочиями по применению санкций в виде штрафов на предприятия за нарушение отдельных норм права EU.

3. Исполнение бюджета и управление программами

4. Координационная, исполнительная и управленческая функции

Издание правовых актов на основании делегирования полномочий или в качестве исполнительных мер, координация действий государств-членов в сфере социальной политики и др.

5. Представительство EU на международной арене (кроме ОВПБ)

6. Подготовка инициатив по составлению программ деятельности EU.