Раздел 1 ч. 1 дфес

В зависимости от объема полномочий, предоставленных EU и соотношения этих полномочий с «остаточной компетенцией» государств членов выделяют:

1. Исключительную компетенцию EU

2. Компетенцию осуществлять деятельность направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов

3. Совместную компетенцию EU и государств-членов

4. Специфические категории компетенции EU

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ЕС

Национальные власти полностью лишены права принимать решения, если только они не уполномочены на это специально EU или не действуют во исполнение принятых им правовых актов (параграф 1 ст. 2 ДФЕС)

Статья 3 ДФЕС предусматривает 5 сфер исключительной компетенции EU

К исключительной компетенции EU также отнесено заключение м/нар соглашений по вопросам, входящим во внутреннюю исключительную компетенцию (доктрина «параллелизма» внутренней и внешней компетенции EU)

КОМПЕТЕНЦИЮ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАПРАВЛЕННУЮ НА ПОДДЕРЖКУ, КООРДИНАЦИЮ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

Параграф 5 статьи 2 ДФЕС

Государства-члены сохраняют за собой всю полноту законодательной власти, а Компетенцию осуществлять деятельность направленную на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств-членов лишен права осуществлять гармонизацию национального законодательства (кроме некоторых вопросов в чфере здравохранения). Роль EU сводится к:

1. Поддержка национальных мероприятий (в т.ч. финансовая)

2. Координация мероприятий государств (координирующие инстанции, обсуждение общий проблем и т.д.)

3. Дополнительные мероприятия (рекомендации, программы)

Ст. 6 ДФЕС предусматривает 7 сфер указанной компетенции EU

СОВМЕСТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ EU И ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

Параграф 2 ст. 2 ДФЕС

Правом издавать правовые акты обладают и EU и отдельные государства-члены. Однако государства могут это делать лишь в том случае, если Союз не воспользовался своей компетенцией или прекратил ее осуществление. Государства сохраняют за собой права нормотворчества по всем аспектам, не урегулированным правом союза (протокол об осуществлении совместной компетенции к Лиссабонскому договору 2007г)

Перечень сфер совместной компетенции зафиксирован в параграфе 2 ст. 4 ДФЕС, но он является примерным. К сфере совместной компетенции EU отнесены все вопросы его ведения, которые не охватываются двумя вышеназванными категориями компетенции.

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ КОМПЕТЕНЦИИ EU

• Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), включая поступательное формирование общей обороной политики

• Координация экономической политики государств-членов (разработка ориентиров данной политики)

• Координация социальной политики государств-членов (принятие на уровне EU инициатив с целью координации политики)

• Координация политики в области занятости (разработка ориентиров данной политики)

Данные направления предусмотрены в параграфах 3 и 4 ст. 2 и в ст. 5 ДФЕС

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ КОМПЕТЕНЦИИ EU

1. Принцип наделения компетенцией (параграф 2 ст. 5 Договоров о EU) – именно государства-члены наделены Союз компетенцией. «Остаточная компетенция» остается за государствами-членами

2. Принцип субсидиарности (параграф 3 ст. 5 Договора о EU) – в сферах неисключительной компетенции (прежде всего совметстной компетенции). Союз может воспользоваться своими полномочиями лишь тогда, когда цели соответствующего мероприятия не могут быть достаточным образом достигнуты государствами-членами самостоятельно, но в силу масштабов или последствий мероприятия могут быть лучше реализованы на уровне союза в целом.

Практическая реализация принципа урегулирована в «Протоколе о применении принципов субсидиарности и пропорциональности» к Лиссабонскому договору 2007 г.

3. Принцип пропорциональности (параграф 4 с. 5 Договора о EU) – действия EU по содержанию, форме и интенсивности предпринимаемых мер не должны выходить за рамки того, что является необходимым для достижения его целей

Законопроекты EU должны мотивироваться на предмет соблюдения принципов субсидиарности и пропорциональности. Контроль за соблюдением этих принципов при реализации законодательной функции возлагается на национальные парламенты.