Компетенция европейского союза

???ПОНЯТИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ЕС

Любая деятельность EU носит правомерный характер только в том случае, если она осуществляется в пределах его компетенции.

Понятие компетенции включает в себя 2 составляющие:

1. Предметы ведения – круг вопросов, в отношении которых EU может принимать правовые и иные акты

2. Полномочия – совокупность прав и обязанностей EU (в лице его институтов и органов) при осуществлении определенных действий в рамках предмета ведения.

Характерные черты компетенции EU:

1. Носит властный характер – происходит принятие нормативных актов и юридически обязательных решений

2. Носит производный характер – Союз приобретает свою компетенцию не непосредственно от «европейского народа», а за счет уступки его в пользу части суверенных прав государствами.

3. Общей тенденцией в развитии компетенции EU является расширение предметов ведения и углубление полномочий

4. Компетенция EU является неоднородной по структуре – полномочия варьируются в зависимости от предметов ведения

Классификация предметов ведения и сфер деятельности EU:

Вместо трех опор вводится географический критерий классификации

1. Внутренняя (внутриполитическая) компетенция, часть 3 ДФЕС – общественные отношения, которые складываются в пределах EU. К внутренней компетенции условно отнесены вопросы таможенного союза, визовой, иммиграционной политики, политики предоставления убежища.

2. Внешняя (внешнеполитическая) компетенция раздел 5 Договора о EU, часть 5 ДФЕС – отношения EU с третьими странами и международными организациями, включая ОВПБ

3. Ассоциация с заморскими странами и территориями, часть 4 ДФЕС – территории, находящиеся под суверенитетом государств-членов (Гренландия, Новая Каледония, Фолклендские острова)

Уполномочивающие статьи учредительных документов:

Уполномочивающие статьи учредительных документов EU, «правовые базы» (legal bases) – нормы, определяющие полномочия EU применительно к отдельным предметам ведения. Ссылки на правовые базы обязательны в преамбуле каждого правового акта EU.

Статьи, закрепляющие дополнительные (резервные) полномочия Союза – «статьи-лазейки»

СТАТЬИ-ЛАЗЕЙКИ

1. Статья 114 ДФЕС (глава 3 сближение законодательств раздела 7 ДФЕС) – сближение законодательств государств-членов по любым вопросам, необходимым для нормального функционирования единого внутреннего рынка (за исключением вопросов, подпадающих под ст. 115 ДФЕС)

2. Статья 115 ДФЕС – сближение законодательств государств-членов по вопросам, затрагивающим налоги, свободное движение лиц, права и интересы наемных работников

3. Статья 352 ДФЕС («условие гибкого подхода») – позволяет EU в рамках различных предметов ведения принимать законодательные акты и другие меры, если они признаны необходимыми для достижения целей EU, а учредительные документы не предусмотрели специальных полномочий. Ст. 352 не может применяться в рамках ОВПБ, а также для обхода положений учредительных документов, запрещающих проводить гармонизацию норм национального законодательства по отдельным вопросам

Категории компетенции ЕС