Принципы применения права европейского союза

ПРИНЦИПАМИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ЕС:

1. Верховенства права ЕС над национальным правом (принцип приоритера)

2. Прямого действия права ЕС

Факультативные принцимы сформированы доктринальными источники:

3. Интегрированность норм права собза в национальные правовые системы

4. Юрисдикционой защиты права ЕС, которы осуществляется судом ЕС и национальными судами государств-членов

??? ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА ЕС ПО ОТНОШЕНИЮ К НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРАВУ

Pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться

Верховенство права ЕС можно обосновать теорией международных договоров

Из этой теории вытекает верховентсво права ЕС

Этапы становления теории:

1. Дело costa vs. ENEL 1964 – исполнение договоров о создании сообществ не может варьироваться от страны к стране, оно должно носить единообразных характер. Если бы национальное законодательство вносило изменение в порядок исполнения договоров, это бы порождало дискриминацию непосредственно ими запрещаемую.

2. Дело комиссия против Италии 1971 – принятие законодательства притиворечащего учредительным договорам равносильно оговоркам к ним, а учредительные договоры оговорок не допускают. Источник верховенства права европейских сообществ заключен не в национальном или международном праве, а в нем самом, в его автономии.

3. 1978 – формулируется обязанность национальных судов квалифицировать в качестве недействительных положения внутреннего права, противоречащие нормам сообщества. Конечное закрепление верховенства права ЕС.

Элементы, входящие в понятие толкования принципа верховенства права ЕС.

1. Верховентсво – приоритет не только учредительных договоров, но и источников вторичного права.

2. Приоритетом пользуются нормы права союза как непосредственно приминимые на территории государств-членов (регламенты) так и не обладающие этим качеством

3. Принципы и нормы права ЕС обладают преимущественной силой по сравнению с любыми нормами внутреннего права в том числе конституционными.

4. Приоритет права союза вытекает из самой природы этого права и предопределяется его особым специфическим характером.

5. Никакие национальные законодательные и административные акты, принятые в одностороннем порядке не могут отменить действие нормы права союза.

Верховенством обладают акты ЕС принятые строго в рамках его компетенции.

Принцип верховенства был напрямую закреплен в проекте конституции. В Лиссабонском договоре не записан, но содержится в Декларации, приложенной к Лиссабонскому договору.

???ПРИНЦИП ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ ПРАВА ЕС

Складывался благодаря практике суда ЕС

1. 1962-1963 дело Van Gen en Loos против министерства финансов Нидерландов – частные лица также как и государства-члены и органы ЕС являются субъектами права сообществ. Положение права ЕС порождает индивидуальные права, защита которых возлагается на национальные судебные инстанции.

Слагаемые прямого действия:

1. Состоит в применимости актов ЕС на территории государств-членов с момента из вступления в законную силу без опосредующий актов со стороны национальных властей

2. Состоит в признании за национальными ФЛ и ЮЛ возможности пользоваться правами и привилегиями, вытекающими из соответствующий актов ЕС, добиваясь защиты своих прав на национальном уровне.

Критерии (составляющие) прямого действия:

1. Норма должна быть очевидной и недвусмысленной – неочевидность и двусмысленность нормы права ЕС сама по себе не лишает ее прямого действия. Толкование права осуществляет суд ЕС после вынесения решения, которым двусмысленность устраняется. В процессе толкования суд не имеет права создавать новые нормы. Нормы, которые фиксируют только общую политику и цели государства, прямым действием не обладают (например, ст. 5 ДФЕС).

2. Безусловности – значит, что права частных лиц не должны зависеть от чьего-либо усмотрения, входящего в независимые сферы компетенции (решения институтов ЕС, либо самих государств-членов). Норма не соответствует критерию безусловности если:

• Она содержит формулировку по типу «каждое государство-член имеет право, в той степени, в которой считает это желательным…»

• Когда в соответствии с правом ЕС ставится задача достичь какой-либо цели, однако выбор пути к ее достижению предоставляется государствам.

• Норма, обладающая защитными оговорками.

3. Критерий независимости от последующих действий. Этот критерий перерос в отсрочку прямого действия. Он применим в отношении права союза, которые предусматривают, что предоставляемые права начинают действовать после того как ЕС либо государства-члены предпримут последующие действия законодательного либо исполнительного характера

Каждая норма оценивается на предмет соответствия критериям последовательно, т.е. если норма не соответствует первому критерию, то последующие критерии не оцениваются.

При решении вопроса о прямом действии какой-либо нормы, необходимо ответить на 2 вопроса:

1. Могут ли нормы, содержащиеся в данном конкретном источнике права ЕС, обладать принципом прямого действия?

Если мы отвечаем утвердительно то:

2. Соответствует ли конкретная норма критериям прямого действия?

???ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА ЕС

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ ПОЛОЖЕНИЙ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОГОВОРОВ.

В 1963 г. по делу Van Gend en Loos было признано прямое действие негативных обязательств государства (обязательства, содержащие запреты).

В 1966 г. было введено понятие самодостаточных статей договоров, а также было признано самостоятельное действие позитивных обязательств.

По общему правилу положения учредительных договоров обладают прямым действием за исключением Амстердамского и Маастрихтского договора.

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ РЕГЛАМЕНТОВ

Регламент – единственный акт институтов ЕС, в отношении которого прямое применение непосредственное предусмотрено учредительными договорами (Ст. 288 ДФЕС).

Для прямого действия регламентов возможны исключения: случаи, когда национальные меры по имплементации необходимы исходя из самого текста регламента, как с точки зрения прямого указания, так с точки зрения подразумеваемой необходимости.

По общему правилу в отношении регламентов имплементация запрещена.

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ ДИРЕКТИВЫ

Прямое действие не является сущностной характеристикой директивы.

Выводы суда относительно возможного прямого действия директив основывается на позиции о том, что никто не может получать выгоду от собственных противоправных действий.

В 1979 г. рассмотрено дело Retti. Было отмечено, что Директива, имплементация которой еще не проведена, не имеет прямого действия до момента истечения срока на ее имплементацию.

РАЗЛИЧИЯ В ПРЯМОМ ДЕЙСТВИИ ДИРЕКТИВ И РЕГЛАМЕНТОВ

1. Регламенты имеют прямое действие с момента их вступления в силу, а директивы с момента истечения срока на имплементацию, если таковая не была произведена.

2. В отношении регламентов по общему правилу запрещено применять имплементационные меры. В отношении директив имплементация является общим правилом.

3. Прямое действие является нормальной сущностной характеристикой для регламента. Для директивы – исключение из правила.

4. Регламенты обладают и вертикальным, и горизонтальным прямым действием. Директивы обладают только вертикальным прямым действием.

Вертикальное прямое действие означает, что норма создает обязательства для государства, а для частных лиц только права.

При горизонтальном прямом действии, норма создает для частных лиц и права, и обязанности.

???КОНЦЕПЦИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РАСШИРЕНИЕ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ ДИРЕКТИВ

1. Концепция, направленная на расширительное толкование понятия государство.

Критерии, которым должен соответствовать субъект, чтобы считаться представителем государства:

1. Должен осуществлять публичные функции

2. Должен осуществлять их в соответствии с принятыми государствами мерами

3. Орган должен осуществлять эти функции под контролем государств

4. Он должен обладать специальными полномочиями, превышающими следующие из обычных норм

2. Концепция косвенного действия права ЕС (принцип лояльной интерпретации) – нормы права ЕС, даже если они не имеют прямого действия должны учитываться национальными судами при толковании национального законодательства.

На сегоднящний день эта концепция используется для толкования национального законодательства, которое

• применялось с целю имплементации директивы

• принималось до издания данной директивы

• национальное законодательство, которое принималось безотносительно к данной директиве

3. принцип имущественной ответственности государств-членов перед государственными лицами, за ущерб причиненный нарушением с их стороны норм права ЕС.

Дело Франкович 1995 г. – составная часть договоров – это принцип, указывающий, что государство-член обязана компенсировать частным лицам ущерб, нанесенный в результате нарушения права сообществ, за которое несет ответственность государство.

Необходимые условия, для применения имущественной ответственности государства:

• цель, которая должна быть достигнута в соответствии с директивой, подразумевает предоставление прав частными лицам

• эти права должны быть определяемыми, исходя из положений директивы.

• Должна существовать причинная связь, между нарушением государства-члена права сообщества и нанесенного заявителю ущерба.

Прямое действие решений:

• По общему правилу могут обладать признаком прямого действия. Это касается только нормативных решений. Если решение адресовано государству, то они обладают только вертикальным прямым действием

СОГЛАШЕНИЕ С 3-МИ СТРАНАМИ И М/НАР ОРГАНИЗАЦИЯМИ:

По общему правилу обладают признаком прямого действия вне зависимости от того, имеют ли они прямое действие в 3-ей стране.